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参考答案招标人在招标过程中的不妥之处和理由是：
1）招标人于2004年3月19日进行施工招标。
理由：该项目建设资金没有全部落实，不具备开展施工招标所需的设计图纸。
2）招标人向两家施工单位发出了邀请书。
理由：《招标投标法》规定，进行邀请招标时，必须向不少于3家的投标人发出投标邀请函。
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