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参考答案(1)城市近郊区用地位于城市规划区范围以内，按照《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，规划区的任何建设活动，必须经城市规划行政主管部门批准同意才能建设。建设厂房属于非农建设，虽村委会报镇政府同意，但未报经上级规划行政主管部门批准同意，属于违法建设。故城市监督检查大队责令其停工，听候处理。
(2)该乡镇企业应先向城市规划行政主管部门申请建设项目选址意见书，再申请建设用地规划许可证，取得建设工程规划许可证后，方可进行施工准备。城市规划行政主管部门应对违法建设进行立案，调查取证后，处以罚款。交纳处罚金后当事人可以到规划行政主管部门补办建设手续。如果不符合城市规划要求，则交纳罚金后，恢复原来地形、地貌。
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