参考答案

按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，该工程在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，属于违法占地及违法建设。农村耕地属于集体土地，将其改变为建设用地，必须由建设单位根据发展改革部门批准的立项，报土地行政主管部门进行征地，土地所有权性质由集体土地改变为国有土地后，由城乡规划行政主管部门核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后方可进行建设。同时该项目的实施主体也应由发展改革部门和土地主管部门确定，不应由村集体决定。占用耕地应按照《土地管理法》的有关规定报请市人民政府审批，乡政府无权审批。