参考答案

【正确答案：A,B,C,D】

最高人民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》第4条规定，当事人不服行政许可决定提起行政诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起行政诉讼的，以上级行政机关为共同被告；行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报的行为不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。第5条规定，行政机关依据《行政许可法》第26条第2款规定统一办理行政许可的，若当事人对行政许可行为不服提起行政诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。