参考答案

退回该施工组织设计的原因是,该施工组织设计未考虑工程包括一段燃气管线的敷设这一特殊情况及应采取的措施。应完善的内容包括:
①施工平面布置图;
②施工部署和管理体系;
③质量目标设计;
④施工方法及技术措施,即结合市政公用工程特点和由施工组织设计安排的、工程需要所应采取的相应方法与技术措施(在此例中表现为包括一段燃气管线的敷设这一特殊情况)。