参考答案

①市税务局作出的不予受理决定的理由不能成立。根据《税收征管法》的规定，纳税人对税务机关的处罚决定不服的，可依法申请行政复议。市税务局以“未缴纳罚款”作为不予受理复议申请的理由属于适用法律错误。
②市税务局超出法定期限作出不受理复议申请的决定。根据《税务行政复议规则》规定，复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。因此，市税务局于收到复议申请书后的第8天才对复议申请作出不予受理的决定是不合规定的。