参考答案

 1.事先告知制度：城乡规划行政主管部门必须在作出行政处罚决定之前告知当事人，将准备作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利告知当事人。 2.陈述申辩制度：如果建设单位或个人对城乡规划行政主管部门告知的内容有异议，有权进行陈述和申辩，包括依法要求听证。城乡规划行政主管部门不得因当事人申辩而对其加重处罚。 3.审查决定制度：案件的调查人员与作出行政处罚决定的人员要分开。一般案件，由监督检查人员查明案件事实后，提交城乡规划行政主管部门有关负责人进行审查和决定。对重大案件必须由行政机关领导集体讨论决定。 4.政府监督制度：城乡规划行政主管部门应当建立、健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。城乡规划行政主管部门对有关行政处罚的申诉和检举，要认真审查，发现确有错误，应当主动改正。 5.罚缴分离制度：依照有关法律规定，城乡规划行政主管部门对建设单位或个人作出罚款的行政处罚决定；都应当由当事人自己到指定的银行缴纳罚款；银行必须将收受的罚款全部上缴国库。