环境影响评价结论不明确 、建设项目的环境影响报告书（表）的基础资料数据明显不实、改建、扩建项目，未针对项目原有环境污染提出有效防治措施属于环境保护行政主管部门应作出不予批准建设项目环境影响报告书（表）的决定内容。