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【正确答案:D】
依法行政原则是行政法的首要原则,其基本内涵包括职权法定、法律优先和法律保留三个方面。
(1)职权法定:国家行政机关以及其他组织的行政职权必须由法律予以规定或授予。
(2)法律优先:又称为消极的依法行政,即法律优先于行政,是指行政机关在实施行政行为的过程中,坚持以宪法和法律为最高的行为准则,一切行政决定都要服从宪法和法律。
(3)法律保留:又称积极的依法行政,与职权法定的内涵存在一定重合与交叉,具体是指行政机关的行为必须有明确的法律授权,法律无明文授权即无行政。