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参考答案建设单位可以根据批准的初步设计签订订货合同。因为概算定额是编制主要材料需要量的计算基础，是筹备和签订设备、材料订货合同的依据，因此建设单位可以依据概算定额编制的初步设计中的概算签订订货合同。
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