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参考答案

【正确答案：D】

除行政协议外，行政机关的行政行为具有以下特征：

（1）行政行为属于执行法律的行为。任何行政行为均须有法律根据，没有法律的明确规定或授权，行政机关不得作出任何行政行为。

（2）行政行为具有一定的裁量性。这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、复杂性等所决定的。

（3）行政机关在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对人协商或征得其同意，便可依法自主作出。

（4）行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性。行政相对人必须服从并配合行政行为，否则行政机关将予以制裁或强制执行。

（5）行政行为以无偿为原则，以有偿为例外。只有当特定行政相对人承担了特别公共负担，或者分享了特殊公共利益时，方可为有偿的。

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