参考答案

建设方应承担主要责任。首先，国家相关文件规定，政府投资50万元以上项目必须实行项目监理；而建设方派员住场履行监理职责是不符合国家规定的。其次，建设方下达指令擅改设计没有经变更程序，设计方不承担设计变更责任。施工单位应负次要责任。因为没有正确地履行承包人责任，未经变更手续就依据建设方的要求施工，对造成工程质量事故负有一定的责任。