参考答案

事件一中:
(1)监理工程师做法妥当,因为专业分包单位与建设单位没有合同关系,分包单位不得与建设单位和监理单位发生直接工作联系,应为总承包编制送审,所以,拒收分包单位报送专项施工方案以及对总包单位下达停工令是妥当的。
(2)施工总承包单位做法不妥当,因为专业分包单位与建设单位没有合同关系,监理单位不得对其下达停工令;而总包单位与建设单位有合同关系,并且应对分包工程质量和分包单位负有连带责任,所以施工总承包单位拒签停工令的做法是不妥当的。
根据《建筑法》第29条规定,建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
为了确保作业质量。根据委托监理合同中建设单位对监理工程师的授权,出现下列情况需要停工处理时,应下达停工指令:
(1)施工作业活动存在重大隐患,可能造成质量事故或已经造成质量事故;
(2)承包单位未经许可擅自施工或拒绝项目监理机构管理。
(3)在出现下列情况下,总监理工程师有权行使质量控制权,下达停工令,及时进行质量控制。①施工中出现质量异常情况,经提出后,承包单位未采取有效措施,或措施不力未能扭转异常情况者。②隐蔽作业未经依法查验确认合格,而擅自封闭者。③已发生质量问题迟迟未按监理工程师的要求进行处理,或者是已发生质量缺陷或问题,如不停工则质量缺陷或问题将继续发展的情况下。④未经监理工程师审查同意,而擅自变更设计或修改图纸进行施工者。⑤未经技术资质审查的人员或不合格人员进入现场施工。⑥使用的原材料、构配件不合格或未经检查确认者;或擅自采用未经审查认可的代用材料者。⑦擅自使用未经项目监理机构审查认可的分包单位进场施工。