怎么区分行政复议的中止和终止？

行政复议的中止是指在行政复议过程中，由于发生某种情况影响诉讼的正常进行而将诉讼暂时停止，待中止的情况消失后，再恢复诉讼的制度。

行政复议终止，是行政复议过程中出现法定情形后，行政复议机关不再继续审理有关行政复议案件，从而终结行政复议的活动。

中止：

1. 满60日中止的原因仍未消除→终止

（1）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加；

（2）作为申请人的自然人丧失复议的能力，尚未确定法定代理人是否参加；

（3）作为申请人的法人或其他组织终止，尚未确定承受人。

2. 中止原因消除后恢复审理

（1）作为申请人的自然人下落不明或被宣告失踪；

（2）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加复议；

（3）案件涉及法律适用，需要有权机关作出解释或确认；

（4）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结。

终止：（结束复议）

（1）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；

（2）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或其近亲属放弃复议权利；

（3）作为申请人的法人或其他组织终止，承受人放弃复议权利；

（4）经行政复议机构准许达成和解；

（5）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请复议后，因同一违法行为涉嫌犯罪，变更为刑事拘留的。

【提示】中止情形中的前三条满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止。

下面是税务师考试的例题，为大家说明这个知识点在考试中的应用，供大家深入理解考点。

【例题·多选题】根据《行政复议法实施条例》，在（  ）的情形下，行政复议终止。

A.作为申请人的法人或者其他组织终止

B.申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回

C.申请人与被申请人按照规定经行政复议机构准许达成和解

D.申请人因不可抗力不能参加行政复议，致行政复议中止满60日

E.案件需要有权机关对涉及的法律适用问题作出解释，致行政复议中止满60日

【答案】BC

【解析】本题考核行政复议终止。

（1）行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：

①申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；

②作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；

③作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；

④申请人与被申请人经行政复议机构准许达成和解的；

⑤申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。所以选项BC正确。

（2）选项A缺少“其权利义务的承受人放弃行政复议权利”的条件。因作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；或者作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的导致行政复议中止，满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止。所以选项DE错误。