行政许可设定权是如何划分的？

行政许可，指国家行政机关对不特定的一般人依法负有不作为义务的事项，在特定条件下，对特定对象解除禁令，允许他作为的行政活动。行政许可法对行政许可的立法界定是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

1、行政许可的创设

（1）法律

①可以设定行政许可；

②只能由法律设定的事项：

（A）国家基本制度，如采矿、草原使用、伐木的许可等；

（B）公民基本权利，如公民健康权、环境权、劳动权的许可。

（2）行政法规

法律和行政法规设定行政许可如下图：

（3）国务院决定

（4）地方性法规

国务院决定和地方性法规设定行政许可如下图：

（5）省、自治区、直辖市人民政府规章

省、自治区、直辖市人民政府规章设定行政许可如下图：

（6）地方性法律规范的设定限制

①不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可（如注册会计师资格）；

②不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；

【举例】“前置性行政许可”

从事卷烟销售经营的经营者，在办理《营业执照》行政许可时，必须持烟草专卖管理机关核发的有效的《烟草专卖许可证》，方能办理或审验。

③设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务；

④设定的行政许可，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

地方性法律规范的设定限制设定行政许可如下图：

2、实施行政许可的具体化规定

行政法规、地方性法规、规章：

（1）可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对“实施”该行政许可作出具体规定；

（2）不得增设行政许可；不得增设违反上位法的其他条件。（上位法优先）

下面我们以税务师职业资格考试的一道真题为例，给大家说明一下这个知识点在考试中的应用，希望对大家有所帮助。

【2017年税务师职业资格考试真题】根据《行政许可法》规定，下列文件中，可以设定行政许可的是（  ）。

A.财政部制定的规章

B.行政法规、国务院决定

C.县级人民政府的决定

D.国家税务总局制定的税收规范性文件

【答案】B

【解析】

（1）只有“法律、行政法规、地方性法规”有权依法创设经常性行政许可（创设时应当遵循上位法优先的原则）；

（2）“国务院决定，省级人民政府规章”有权在特定条件下创设临时性行政许可；

（3）其他规范性文件一律不得设定行政许可（选项A部门规章、选项C与选项D规章以下的其他规范性文件）。