怎样理解处罚机关与收缴罚款机构相分离？

为了实施罚款决定与罚款收缴分离，加强对罚款收缴活动的监督，保证罚款及时上缴国库，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条的规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离；但是，依照行政处罚法的规定可以当场收缴罚款的除外。

1、罚款的一般收缴执行（非当场）

（1）罚缴分离：

除《行政处罚法》规定可以当场收缴的罚款外，作出处罚决定的行政机关或其他组织及其执法人员不得自行收缴罚款。

（2）收缴程序（当事人→银行→国库）：

①当事人应当自“收到行政处罚决定书之日起15日内”，到指定的银行缴纳罚款；

②银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库；

③财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

2、当场作出行政处罚决定并收缴罚款

（1）《行政处罚法》规定的情形：

①依法给予20元以下罚款的；

②不当场收缴事后难以执行的；

③在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执行人员依法当场作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

（2）《治安管理处罚法》规定的情形：

①被处50元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；

②被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的，人民警察可以当场收缴罚款。

（3）收缴程序（收缴→行政机关→银行→国库）：

①必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，不出具该收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款；执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写行政处罚决定书，并应当场交付当事人；

②执法人员当场收缴的罚款，应当自“收缴之日起”2日内，交至行政机关；

在水上当场收缴的罚款，应当自“抵岸之日起”2日内交至行政机关；

③行政机关应在2日内将罚款缴付指定的银行。

下面是税务师考试的真题，为大家说明这个知识点在考试中的应用，供大家深入理解考点。

【2009年税务师考试真题】根据行政执法人员当场作出行政处罚决定并收缴罚款的，依照法律规定（  ）。

A.必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据

B.应当当场将行政处罚决定书交付当事人

C.应当自收缴罚款之日起2日内，将罚款交至行政机关

D.应当自收缴罚款之日起15日内，将罚款交至指定银行

E.行政机关应当择日举行听证

【答案】ABC

【解析】（1）选项A：当场作出行政处罚决定并收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，不出具该收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款；

（2）选项B：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写行政处罚决定书，并应当场交付当事人；

（3）选项CD：执法人员当场收缴的罚款，应当自“收缴之日起”2日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自“抵岸之日起”2日内交至行政机关，行政机关应在2日内将罚款缴付指定的银行；

（4）选项E：“当场作出行政处罚决定并收缴”本身就是一种简易的处置方式，不适用听证程序。