什么是查封和扣押？

查封扣押冻结是指对涉案人员的财物或场所就地封存的强制措施，公安机关为防止案件当事人处分、转移财产而对涉案财产采取的扣留。

查封：对涉案人员的财物或场所就地封存的强制措施。

扣押：公安机关为防止案件当事人处分、转移财产而对涉案财产采取的扣留、保管的强制措施。

1. 实施主体

法律、法规规定的行政机关，包括税务机关。

2. 查封、扣押的范围

（1）限于涉案的场所、设施或者财物。

（2）3不得：

不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；

不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品；

不得重复查封。

3. 程序

（1）遵从上述“实施行政强制措施的一般程序”；

（2）制作并“当场”交付查封、扣押决定书和清单；

（3）查封、扣押决定书应当载明的内容：

①当事人的姓名或者名称、地址；

②查封、扣押的理由、依据和期限；

③查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；

④申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

⑤行政机关的名称、印章和日期。

4. 期限（30日+30日）

（1）一般期限

不得超过30日。

（2）情况复杂

经行政机关负责人批准，可延长不超过30日；

及时书面告知当事人并说明理由。

（3）例外情况

法律、行政法规另有规定的除外；

《税收征收管理法实施细则》规定：税务机关采取税收保全措施的期限一般不得超过6个月；重大案件需要延长的，应当报国家税务总局批准。

（4）“三检一鉴”不计入

检测、检验、检疫或者技术鉴定的时间不计入；

期间应当明确，并书面告知当事人；

所需费用由行政机关承担。

5. 保管查扣物

（1）保管义务

行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；

对“查封”的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置；

对扣押物，行政机关不得委托第三人保管。

（2）赔偿义务

行政机关因未尽妥善保管义务造成损失的，应当承担赔偿责任；

因第三人的原因造成的损失，行政机关“先行赔付”后，有权向第三人追偿；

受损失人不得直接要求第三人赔偿。

（3）保管费用

因查封、扣押发生的保管费用“由行政机关承担”。

6. 解除

（1）有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：

①当事人没有违法行为；

②查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；

③行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；

④查封、扣押期限已经届满；

⑤其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

（2）解除程序

①应当立即退还财物；

②已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项；

③变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。

下面是税务师考试的真题，为大家说明这个知识点在考试中的应用，供大家深入理解考点。

【2013年税务师考试真题】根据《行政强制法》的规定，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定的法定情形包括（  ）。

A.当事人违法行为情节显著轻微

B.查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关

C.查封、扣押期限已经届满

D.作为当事人的法人解散

E.当事人没有违法行为

【答案】BCE

【解析】有下列情况之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：

（1）当事人没有违法行为（选项E）；

（2）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关（选项B）；

（3）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；

（4）查封、扣押期限已经届满（选项C）；