什么是一般程序？

处罚决定程序有简易和一般两种程序，听证是一般程序中的特殊程序，不是独立程序。

1、立案

（1）《行政处罚法》未对立案作出统一明确的规定，也没有规定从立案到作出行政处罚决定的期限。

（2）除法律另有规定外，对于在2年以内未发现的行政违法行为，不予立案追究。

2、调查

（1）调查要求：

调查时行政执法人员不得少于2人，并应出示证件。

询问或者检查应当制作笔录。

（2）收集证据：

行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法。

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

3、审查

审查终结，调查人员应编写调查报告，并提出处理建议。

4、告知和说明理由

行政机关在依法作出“行政处罚决定之前”，应当事先告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及法律依据，并告知当事人依法享有的权利。

【提示】告知权利的内容，包括有权申请执法人员回避，有权为自己辩解、陈述事实并提出证据，有权依法要求举行听证等。

5、听取当事人陈述和申辩意见

（1）当事人有权在“处罚决定作出之前”进行陈述和申辩。

（2）行政处罚实施机关及其执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的理由、事实和证据，应当进行“复核”；当事人提出的事实、理由和证据成立的，处罚机关应当采纳。

（3）行政机关不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。

（4）行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定“不能成立”；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

6、制作处罚决定书

行政处罚决定书应加盖行政机关印章。

决定类型：

（1）确有应受行政处罚的违法行为的：作出行政处罚决定。

（2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的：不予行政处罚。

（3）违法事实不能成立的：不得给予行政处罚。

（4）违法行为已构成犯罪的：移送司法机关。

7、送达

行政处罚决定书：

（1）宣告后当场交付当事人。

（2）当事人不在场的，应在7日内送达当事人。

治安管理处罚决定书：

（1）宣告后当场交付当事人。

（2）无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人。

（3）决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。

（4）有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。

《行政处罚事先告知书》：陈述、申辩、听证；拟对XX作出行政处罚。

《行政处罚决定书》：复议、诉讼。