行政程序法基本制度应该如何理解？

行政程序法基本制度是指在行政程序法的各个阶段上具有相对独立性，并起着连接各个阶段的承上启下的作用，对整个行政程序具有重要影响的法律制度。

1、信息公开制度：体现公开原则

2、回避制度：体现公正原则

3、时效制度：体现效率原则

4、听证制度：体现参与原则

《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法实施条例》、《税务行政复议规则》等均规定了听证制度。

5、行政调查制度

（1）《行政处罚法》规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；

（2）《行政处罚法》规定，行政机关在收集证据时，如果证据可能灭失或以后难以取证的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。

6、行政案卷制度（案卷排他性制度）

行政机关作出的行政决定应当以行政案卷为根据，行政机关不能在行政案卷以外，以当事人所未知悉的或者未由当事人申辩、质证的事实作为根据来作出行政决定。

行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定——《行政许可法》第48条。

行政处罚听证应当制作听证笔录，交给当事人审核无误后签字或盖章；听证笔录是作出行政处罚决定的重要证据之一。

7、告知制度

行政主体在作出某项“行政行为之前”就行政行为所依据的事实、理由、享有的权利以及其他有关事项，有义务告知相对人并加以指导。

8、催告制度

（1）催告是当事人在“行政决定作出后”不自觉履行义务，行政主体督促当事人在一定期限内履行义务。

（2）《行政强制法》中的催告制度主要体现在：

行政机关自行强制执行的催告、代履行的催告、申请人民法院强制执行的催告三个方面。

9、说明理由制度

《行政许可法》规定，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由。

10、教示制度——告知救济途径

《行政复议法实施条例》规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。

下面是针对税务师职业资格考试本节知识点提出的典型例题，给大家说明一下这个知识点在考试中的应用，供大家深入理解考点。

【例题·单选题】甲税务局对某公司作出税收强制执行决定，此决定的执行对该公司可能产生重大不利影响，甲税务局依照《行政复议法实施条例》及《税务行政复议规则》的要求，依法告知其享有申请税务行政复议的权利，税务行政复议机关和申请期限，甲税务局的这一做法，体现了行政程序法中的（  ）。

A.行政执法全过程记录制度

B.教示制度

C.行政执法公示制度

D.说明理由制度

【答案】B

【解析】本题考核行政程序法的基本制度。教示制度，是指行政机关对行政相对人正式作出某种不利决定时，应当将有关法律救济权利事项明确地告知，教引行政相对人如何获得法律救济的一种行政程序法律制度。

【例题·单选题】根据《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》及《税收征收管理法》等法律及行政法理论，下列关于税务机关应当遵守的行政程序基本制度规定的说法中，正确的是（  ）。

A.说明理由制度要求，与纳税人有直接利害关系的税务人员在涉嫌偷税案件调查取证阶段应主动提出回避

B.行政案卷制度要求，税务机关应将有关税务行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示

C.催告制度要求，税务机关在作出税务行政处罚前应充分听取纳税人的陈述申辩意见，并对纳税人提出的事实、理由及证据进行复核

D.教示制度要求，税务机关作出冻结纳税人存款的决定时应告知其申请复议的权利、复议机关和申请复议的期限

【答案】D

【解析】本题考核行政程序法的基本制度。选项A体现的是回避制度。选项B体现的是信息公开制度。催告是当事人在行政决定作出后不自觉履行义务，行政主体督促当事人在一定期限内履行义务，否则承担被强制执行后果的一种程序。

选项C体现的不是催告制度，而是行政程序法的基本原则——公正原则。