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(五)案例分析题

【案例全文】

HN全省减少四千多超编人员

中共HN省委、省人民政府把解决县以上党政机关人员超编问题当作克服官僚主义，提高办事效率，压缩开支，促进四化建设的大事来抓。据HN省编制委员会统计，1999年，全省县以上党政机关减少超编人员4702人，占全省县以上党政机关原超编人员总数的33.8%，全省138个地、州、市、县和市辖区中，已有64个减少了超编人员，全省不超编的县有40个，占县总数的48.7%。扭转了近几年来全省县以上党政机关以每年增加约5000人的速度递增的被动局面，县以上党政机关人数第一次出现了减少的趋势。

中共HN省委、省人民政府把安置县以上党政机关的超编人员和加强力量薄弱的部门、地方的工作结合起来。1.教师归队;2.选调中青年干部到乡镇任职;3.抽调机关人员充实司法、监督等部门;4.清理1983年以来从企事业单位进机关的人员;5.清退以工代干人员;清退长期雇请的集体工、临时工;6.动员符合离退休条件的人员及时办理手续。到记者采访时为止，对精简下来的802人，除28人尚待安排外，其他774人已通过11条渠道作了合理安排。离退休手续等措施，安置超编人员，既消了机关的“肿”，又加强和促进了其它方面的工作。据统计，去年全省县以上党政机关11996人离开机关岗位。

中共HN省委、省人民政府采取措施，严格控制编制。防止此“消”彼“肿”，巩固机关“消肿”成果。凡涉及机构、编制问题，必须经各级编委批准。干部的调动，必须在编内进行;缺编单位进人在同级机关超编单位选调，平编单位“先出后进”，超编单位“只出不进”或经编制部门同意，“多出少进”;对带薪学习两年以上的非在职人员，学习期满而原单位超编的，由组织人事部门统一调配。

[案例思考]结合案例，谈一谈编制管理的内容、意义与原则。

答：

编制是一切法定社会组织内的机构设置及其职责权限。人员配备和人员定额、结构比例等的规定。行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，为有效控制机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理。

1.编制管理的内容包括以下三点

(1)行政组织机构设置的管理。

(2)机构内部人员数额的管理。

(3)人员结构和比例的管理。

本案例的改革主要是针对机构设置与人员数额进行的，至于人员结构与比例的问题并没有提及。

2.行政组织的编制管理的意义

行政组织的编制管理对于搞好行政组织建设，更好地发挥行政组织的效能具有重要的意义。

第一，编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。一定的机构和人员编制，是进行行政管理活动的基本条件。建立精干合理的行政机构，配备精明的工作人员，使整个行政组织体系高效协调地运转，必须依靠科学的编制管理。这是在行政管理体系中居于较高层次的管理。

第二，编制管理是防止官僚主义、密切政府与群众关系的重要手段。科学的编制管理，就是要依靠法律手段，严格按照编制设置机构和人员，以有效地克服上述弊端，为改进机关作风，密切政府与群众的联系，杜绝和铲除官僚主义创造良好的条件。

第三，编制管理有助于节省国家财政开支。机构和人员过多，势必增加国家财政支出。而科学的编制管理，可以做到对机构设置和人员配备进行严格的控制。

例如，在本案例中，HN省委、省人民政府把解决县以上党政机关人员超编问题当作克服官僚主义，提高办事效率，压缩开支，促进四化建设的大事来抓，经过一番改革，该省减少了四千多超编人员，从而大大提高了办事效率、节约了财政开支。

3.行政组织编制管理的基本原则

行政组织编制管理直接涉及政府部门设置和人员配备，政策性强，影响深远。为了切实搞好编制管理，应遵循以下基本原则。

第一，精简原则。

一切国家机关实行精简的原则，这是我国宪法的明确规定，也必然适用于行政组织的编制管理。精简原则包括精简机构、减少层次和精简人员、实行合理定编定员两个方面。这一原则要求严格根据行政管理职能、管辖范围等情况来决定机构和层次的设置，凡职能重叠和可有可无的机构与层次，应予以撤销或合并。同时也要求采用科学方法，通过必要的程序，合理确定机构人员数额，并严格按数额配备适合的工作人员，凡多余或不称职者，要调离现岗位并作妥善安排。

第二，统一原则。

统一原则包括三个方面的内容：①统一领导，严格按照国家的统一规定、统一制度、统一程序进行，不得制定与国家政策和法规相违背的“土政策”、“土制度”、“土办法”来擅自建立工作部门，任意扩大编制。②统一职能目标，明确划分各行政机构的职责权限，保证同类行政事务由相同行政机构负责，防止机构重叠，政出多门。机构设置要统一完整，既要做到每个行政机构各自形成有机的整体，也要做到任何行政机构都是全国政府机构的一部分，从而形成既有最高指挥，又有逐级指挥与服从;既有分工，又有合作的上下衔接配套、功能齐全的组织体系;还要做到机构的名称、级别也要大致统一，不得自立称号，随意升格。

第三，编制立法原则。

编制立法是指有关行政组织内部机构设置及其职责权限、结构比例和人员定额的法律规范的总和。行政组织编制立法的目的，就是要做到设编必须有法定条件、扩编必须有法定程序、超编必须有法律制裁，用法律的形式把机构设置及其职责权限、结构比例和人员定额固定下来，使编制管理有法可依。

就本案例的情况而言，HN省的工作始终贯穿着上述三个原则，比如实行精简原则，采取多渠道重新配置超编人员，并在全省范围内统一标准，制定了一系列的制度防止再次膨胀。

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