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2.阅读下面的案例，然后回答问题。

1998年10月，浙江《永嘉报》刊登了《南溪江渔业经营权公开招标公告》。该公告规定投标基数为20万元，由高标者中标。南溪江全流域承包是前所未有的，公告一公布，立即在永嘉县引起了轰动。11月，浙江温州的四位商人以518万元的高价，全流域承包了国家级风景名胜南溪江12年的渔业经营权。此举一时轰动全国，中央电视台等各大媒体纷纷对此事表示了极大的关注，媒体们还给承包人季某等等戴上了“中国第一包江人”的桂冠。然而，承包不到三年，这个全国闻名的“中国第一包江合同”便遇到了麻烦。南溪江主流长140多公里，承包区的溪流面积3.5万亩，沿江有30多个乡镇、近百个村庄，经过七、八个派出所的管辖地。承包如此大的水域面积管理难度极大，再加上以前南溪江多种承包方式并存，渔业管理一直混乱。意识到这些，季某等在签承包合同时，要求作为发包方的永嘉县农业局保证全力支持他们对南溪江的管理。永嘉县农业局也对此作了保证。合同签订后，季某等人立即成立了永嘉县南溪江渔业资源开发有限公司。公司着重对南溪江的管理加大了力度，在沿江的乡镇、重点村都设立了管理站，还组织了约30人的江面巡逻队，配备了近百名临时机动队员，24小时在承包流域内巡江护鱼。

同时，公司还引进、加大了渔业经营项目的投入，引进了多种名贵鱼苗。并邀请各地的水产专家到南溪江实地考察，制定了包括渔业项目开发、渔业旅游观光在内的多种经营总体规划。但是，令李某等包江人怎么都无法想到的是，自己努力的结局会与失败连在一起。据了解，包江以来，沿江两岸的村民电鱼、炸鱼、毒鱼事件不断，仅被公司巡逻队处理的各类事件就有上百起。此外，管理人员在实施管理的过程中，因偷鱼者不服管理而发生的恶性冲突事件不断，管理人员被打伤住院的就有10多起，而这些事件至今没有一件得到圆满处理1999年4月，公司抓获了—名毒鱼者，因为公司对毒鱼者没有处理的权利，就送到当地派出所，但所长却拒绝接收毒鱼者。答复是，派出所不管类似事件，建议送到渔政站去。以后，公司在抓获盗鱼者时，只有送到渔政站去。但盗鱼者大多是在夜间活动，一时无法送到渔政站，公司只能先将盗鱼者留在公司里。出乎意料的是，一次，公司因此而成了被告，说是非法拘禁，而盗鱼者反倒消遥法外。

目前，公司有20多名管理人员都向单位辞职。南溪江的鱼经过哄抬、偷盗后也大量减少，包江人损失惨重。据季某等估计，投入的鱼苗费、管理费、渔业资源损失费约有600万元。

为改变这种状况，季某等积极借鉴外地的承包模式，向当地政府要求能否从沿江的派出所中抽出几名公安人员协助公司的管理。季某说，这些要求是合理的，南溪江面积大，盗鱼事件频频发生，而我们公司没有处理权，把盗鱼者交到公安部门，有时会处理不及时。类似这些要求的报告，季某写了很多，但结果都是石沉大海。

公司没有处理权，在发生各类冲突事件时，只有依赖当地政府部门，但当地的—些部门又是怎样来对待包江人的求援的呢?2000年1月1日，南溪江发生了—起恶性毒鱼事件。两公里的江面上飘满了死鱼，经济损失有10多万元。对此，《人民日报》派出记者赶到当地进行调查。当时，公安部门立即立案侦察，但后来也不知怎样，季某等一直没有得到破案结果。由于这起在当地影响极大的毒鱼事件没有结果，此后，大面积的毒鱼事件频频发生。恶性案件频频发生以后，永嘉县副县长谢崇福特意召集县政府、农业局、法院、公安局等有关负责人召开会议。会议决定：由县政府办公室牵头，会同县农业、公安、工商等部门组建一文南溪江渔业管理的联合执法队伍;对其中的两起恶性案件，公安部门要成立专案组，限时查处。

但令人失望的是，到笔者采访时，南溪江的联合执法队伍仍没有成立。两起恶性案件的当事人至今逍遥法外。

问题：

(1)案例所展现的问题的根源，季某认为是由于永嘉县南溪江渔业资源开发有限公司对损害公司的不法行为“没有处理权”，这种观点正确吗?理出何在?

(2)作为发包方的永嘉县农业局及县行政系统，在“中国第一包江合同”的履行中应当承担什么责任?

2.答：

(1)季某的观点是不正确的。其所言“处理权”，实际上说的是行政管理权。季某等人成立的公司，只是一个以营利为目的的民营公司，而非为了实现公共目标而依法成立的行政机关，它本来就不应当拥有只由行政机关才能拥有的行政管理权力。因而，问题的根源不在于公司没有处理权，而在于那些拥有行政管理权(季某所言的“处理权”)的行政机关(包括渔政、公安等)没有履行好保护社会公共利益和私人合法权益不受非法侵犯的职责。

(2)发包方永嘉县农业局为了公共利益而将南溪江渔业的经营权承包给季某等人的做法是合法的。为了使这个公共利益以及季某等人的合法利益得以实现，永嘉县应该联合县的有关行政机关，处理好南溪江的经营合同纠纷，同时使相关的行政机关(包括渔政所和公安机关)积极依法行使权力，履行好各自的行政管理职能，为南溪江渔业的发展创造良好的行政环境和法治环境。

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