开发银行和政策性银行通常与商业银行在所有权结构上有所不同。以下是关于您提出的问题的详细解答：

1. 开发银行和政策性银行：
- 这类银行通常是由政府创立或控股的金融机构，其主要目的是支持国家的经济发展和战略项目。
- 虽然它们可能没有像商业银行那样的私人股东，但它们仍然可能有政府作为其主要股东。
- 例如，中国的国家开发银行和中国进出口银行，都是由中央政府控股，没有私人股东参与。

2. 股东的存在：
- 开发银行和政策性银行可能没有像商业银行那样多样化的股东基础，但这并不意味着它们完全没有股东。
- 在某些情况下，政府可能通过其财政部门或其他相关机构行使股东职能。

3. 与商业银行的区别：
- 商业银行通常是盈利为目的的金融机构，它们有广泛的私人股东，包括个人、企业和机构投资者。
- 相比之下，开发银行和政策性银行的运营更多考虑国家政策和社会利益，而不是单纯追求利润最大化。

总结：
开发银行和政策性银行可能没有私人股东，但通常有政府作为其主要股东或控股方。这种所有权结构使它们能够专注于执行国家的经济政策和发展目标，而不是追求商业利润。

希望这个回答能够满足您的要求，并且解决了您的问题。如果您有其他疑问，请随时提问。我会耐心并尽可能详细地为您解答。