什么是行政事实行为？

行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，具有行政性、不能产生、变更或者消灭行政法律关系、可致权益损害性的三大特征。

（一）行政事实行为的特征、种类和法律救济

1、特征：

（1）公法行为：研究的是针对外部相对人的行为；

（2）实施行政职权的行为；

（3）不以产生法律效果为目的：不产生、变更或消灭行政相对人的行政权利义务关系；

（4）不具有强制性。

2、行政事实行为的种类（见下表）

3、救济

不能提起行政诉讼，只能是对已经作出的违法行使职权对行政相对人的人身权、财产权造成损害的行政事实行为，行政相对人有权提出国家赔偿。

（二）行政指导

1、行政指导：

是一种行政事实行为，不具有法律上的强制力。行政主体通常以指示、劝告、希望、建议、鼓励、信息服务等形式实施指导。

2、救济：

行政相对人对行政指导不服的，不能够提起行政诉讼。但行政相对人对于侵害自己合法权益的行政指导行为，可以要求国家赔偿。

【解释】行政事实行为大部分不可诉，少量行政事实行为可诉。如政府信息公开行为、行政执法人员殴打小贩等。

【分析】承担国家赔偿责任的条件：

①相对人有实际的损失；

②损失是由于接受行政指导所致；

③指导时存在瑕疵。

下面是针对税务师职业资格考试本节知识点提出的典型例题，给大家说明一下这个知识点在考试中的应用，供大家深入理解考点。

【例题·单选题】曹某在当地集镇市场临时贩卖鲜活鱼，市场管理办公室工作人员章某责令其交纳有关费用，曹某拒不交纳。双方由此发生争吵，章某将曹某未卖完的鲜活鱼全部扣押，且将曹某打伤。下列关于本案涉及的主体、行为和责任的表述中，正确的是（  ）。

A.章某是本案行政主体

B.章某扣押曹某鲜活鱼的行为属于执行罚措施

C.章某殴打曹某的行为属于事实行为

D.章某个人应当就曹某的损失承担民事赔偿责任

【答案】C

【解析】本题考核行政事实行为。

（1）行政主体是社会组织，行政机关的工作人员不是行政主体，A错误。

（2）扣押财产的行为属于行政强制措施，而不是执行罚，B错误。

（3）章某在执行职务的过程中殴打曹某的行为是一种侵权行为，属于行政事实行为。行政事实行为，是指行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为，C正确。

（4）章某是行政机关的工作人员，其执行职务给相对人造成的损失，由其所属行政机关承担行政赔偿责任，D错误。