关于在职MPA模拟试题：行政学。帮考网为大家准备了2道论述题（附答案），帮考网会一步一步陪你备考，每一次练习的成功，都会淋漓尽致的反映在分数上。一起加油前行。

(四)论述题

1.试论述集权与分权的优缺点。

2.试论述西方组织理论的历史演进过程。

答：

1.试论述集权与分权的优缺点

集权制是指决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机关必须依靠上级机关的指令办事的权力体制。集权制的优点是：政令统一，指挥方便，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。其缺点是：层级节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能及时处理政务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志，滋生官僚主义。

分权制是指地方和下级行政机关对其辖区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央政府或上级行政机关不加干涉的权力体制。分权制的优点是：地方和各级行政组织可因地制宜地发挥自己的特长处理事务，行政措施切合实际，能适应客观环境的变化，各层级有自己的权力和责任，有利于积极性的发挥，还可防止组织和个人独断专行。其缺点是：权力过于分散，政令不统一，下级组织机关彼此分离，容易形成地方势力，产生本位主义、分散主义，甚至产生有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策等现象。

因此，集权制和分权制各有利弊，过分集权或过分分权都不利于行政管理。关键在于行政权的分配要适度，其适度点在于把行政组织权力分解为中央政府专有行政权、中央和地方政府共有的行政权、地方政府专有行政权。

2.试论述西方组织理论的历史演进过程

西方行政组织理论的演变大致分为三个时期，形成了三大学派。

(1)古典行政组织理论

古典行政组织理论是西方早期的行政组织理论，主要包括以泰罗为代表的科学管理组织理论、以法约尔和古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。

他们的共同特点是：从制度规范的角度研究行政组织，提出了一系列具有规范性的组织建设原则;侧重于对组织内部的静态研究，但忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化以及组织成员的社会需求。

他们的不同点是：科学管理组织理论把组织成员看作机械性组织中的一个部件，主张对他们的生活机能和工作行为进行分解和合成，建立一套标准化的、规范化的工作方式，从而最大限度地提高组织效率。行政管理组织理论着重研究组织要素和原则，提出了管理的各种原则。科层组织理论则主张依法管理、权责一致，分层定等、专业分工、竞考录用人员、以职定薪等，认为只有这样，才是理想的组织。

(2)新古典组织理论

新古典组织理论又称为行为科学组织理论。主要包括以梅奥为代表的人际关系组织理论、以巴纳德为代表的组织平衡理论、以西蒙为代表的决策过程组织理论。

他们的共同特点是：以组织中人的问题为中心，从动态的角度研究人的行为对组织的影响及其相互关系。其缺陷是只局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视了组织结构、法规的作用等。

他们的不同点是：人际关系组织理论主张建立一个“和谐有效率” 的组织，注重组织成员行为、动机的研究，用民主方式进行管理，激励成员的积极性。组织平衡理论重视正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡，认为组织是人群间相互影响关系所组成的系统，组织只有对有贡献的成员提供需要满足、确保其贡献与需要满足平衡时，才能抵消成员对组织的离心力，从而提高组织效率。决策过程组织理论认为，决策贯穿管理的全过程，管理就是决策，组织是由作为决策者的个人所组成的系统，组织的功能在于提供一个有利于做出合理决策的组织结构。

(3)现代组织理论

20世纪60年代以后，系统论、控制论、信息论的成果的引进，使西方组织理论进人了一个新的发展阶段。主要包括以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。

现代组织理论重视从社会整体联系、环境影响、发展变化等方面研究行政组织，并为行政组织的研究提供了新的理论方法。

系统分析组织理论用系统分析方法研究行政组织，认为行政组织是一个“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成;行政组织又是一个有机的开放性系统，是受社会经济文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的互相作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。

权变组织理论则是在系统理论的基础上产生的，认为组织权变关系依据环境自变数和管理因变数间的函数关系确定;不同的组织模式和管理方法的有效性，将随组织内外各种因素的变化而变化。

从西方组织理论的演变过程中可以看出，西方行政组织理论经历了从重视行政组织的制度规范的研究到重视人和组织行为的研究，进而发展到对组织进行动态的、宏观的、综合研究的发展过程。

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