您好！关于您提出的“行政复议的举证责任为什么由被申请人承担”的问题，下面我将根据我国相关法律规定和联网检索的资料，为您做出详细的解答。

1. 法律依据

根据我国《行政复议法》的规定，被申请人在行政复议过程中承担举证责任。这是因为行政复议是对行政行为合法性的审查，而被申请人通常是作出原行政行为的行政机关或者法律、法规授权的组织。在行政复议程序中，被申请人有义务证明其原行政行为的合法性。

2. 实质意义

（1）有利于保障申请人的合法权益。由被申请人承担举证责任，有利于减轻申请人的负担，使申请人能够更加便捷地行使行政复议权利，维护自身合法权益。

（2）强化了被申请人的责任意识。要求被申请人在行政复议中承担举证责任，有助于促使被申请人在作出行政行为时更加审慎、合法，提高行政行为的质量。

（3）有利于行政复议机关公正、公平地处理案件。由被申请人承担举证责任，有助于行政复议机关全面、客观地了解案件事实，公正、公平地处理案件。

3. 具体原因

（1）行政行为的特殊性。行政行为具有单方性、强制性和权威性，行政机关在作出行政行为时，应当具有充分的证据和依据。因此，在行政复议中，被申请人有义务提供证据证明其原行政行为的合法性。

（2）信息不对称。在行政行为过程中，行政机关通常掌握着大量的信息资源，而申请人往往难以获取。由被申请人承担举证责任，有利于弥补申请人的信息劣势，确保复议程序的公平性。

综上所述，我国行政复议制度规定由被申请人承担举证责任，既符合法律规定，也具有实质意义。希望我的回答能够帮助您完全理解并解决问题。如有其他疑问，请随时提问，我会耐心为您解答。祝您工作顺利！