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  2017年经济师考试初级财政税收预习讲义

  从财政在市场经济中的地位与发挥的作用看，可以把财政职能概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能这三个方面。

  一、资源配置职能

  必要性：在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要可以归纳为两个方面的原因：

  (1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足;

  (2)市场配置有一定的盲目性

  (二)财政资源配置职能的主要内容：

  1、调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置

  2、调节资源在地区之间的配置

  3、调节资源在国民经济和社会发展各方面之间的配置

  财政实现资源配置职能的主要手段：

  1、调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置，这主要取决于社会公共需要在整个社会需要中所占的比例。

  2、调节资源在地区之间的配置，其主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。

  3、调节产业结构主要有两条途径：(1)调整投资结构;(2)改变现有企业的生产方向。首先是调整投资结构，其次是利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向，再次是调整资产存量结构。

  二、收入分配职能

  (一)收入分配的目标：实现公平分配。

  一般来说，公平包括经济公平和社会公平两个层次。

  (二)财政收入分配职能的主要内容

  财政的收入分配职能主要是通过两条途径来实现的：即调节不同经济主体的收入水平和居民的个人收入水平。

  三、经济稳定职能

  (一)经济稳定的含义

  经济稳定包括多方面的含义，通常是指：(1)充分就业;(2)物价稳定;(3)国际收支平衡。

  【注意】充分就业是指有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作做。“充分”，是指就业率达到了某一社会认可的比率。物价稳定，理解为只要物价上涨的幅度是在社会可容忍的范围内。国际收支平衡是指一国在进行国际经济交往时，其经常项目和资本项目的收支合计大体保持平衡。

  (二)经济稳定职能的主要内容

  要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。

  财政在调节社会供求总量平衡方面，主要是通过以下手段：

  1.通过财政预算进行调节

  当社会总需求大于社会总供给时，可以通过实行国家预算收入大于支出的结余政策进行调节;而当社会总需求小于社会总供时，可以通过实行国家预算支出大于收入的赤字政策进行调节;当社会供求总量平衡时，国家预算应通过实行收支平衡的中性政策与之平衡。

  2.通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用

  财政利用“内在稳定器”调节的主要手段：表现在财政收入和支出两方面的制度。在收入方面，主要是实行累进所得税制;在财政支出方面，主要体现在转移性支出(社会保障、补贴、救济和福利支出等)的安排上，其效应正好同税收相配合。

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