第一个问题：根据环境影响程度不同，环境影响报告可以分为报告表或报告书，编制报告书的项目都需进行公众参与，编制报告表但可能造成重大影响，如：项目建成后由于对建设项目了解不足，影响程度了解不足，可能会引起附近居民等不满或上访的建设项目，一般会根据项目情况做公众参与。
第二个问题：没有明文规定发达地区环境影响的级别与不发达地区不同，你可以理解为发达地区人们对自然环境、社会环境、法律等的认知程度较深，更可能会由于项目的建设引起公众的不满，不发达地区人民的受教育程度较低，对这方面认知较少。
第三个问题：不可以视为动土建筑许可，环评只是在环保方面对项目建设的可行性，环保达标性进行论证，环评仅仅作为环保审批的一项依据。而且环保文件中需要国土资源部门出具的预审意见，不具有你说的那种权利。