工程质量不合格时，质量责任的划分主要取决于以下几个方面：

1. 合同约定：工程建设合同中应当明确各方的责任和义务，包括质量责任的划分。

2. 监理责任：监理单位应当对工程施工过程进行全程监管，及时发现和纠正质量问题，对于监理不力导致工程质量问题的出现，监理单位应当承担相应的责任。

3. 施工责任：施工单位应当按照设计要求和施工规范进行施工，确保工程质量符合要求，对于施工不当导致工程质量问题的出现，施工单位应当承担相应的责任。

4. 设计责任：设计单位应当按照国家和地方相关规定进行设计，确保设计合理、可行和安全，对于设计不当导致工程质量问题的出现，设计单位应当承担相应的责任。

5. 材料、设备责任：材料、设备供应商应当提供符合国家和地方相关标准的产品，对于材料、设备质量问题导致工程质量问题的出现，供应商应当承担相应的责任。

总之，工程质量不合格时，质量责任的划分需要综合考虑各方的责任和义务，根据实际情况进行判断和分配。