《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十三条规定：招标文件售价应当按照弥补招标文件印刷成本费用的原则确定，不得以盈利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据《招标投标法实施条例》第十六条第二款明确：招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。