施工图预算通常是建设项目中的一项重要工作，它是根据施工图纸和工程量清单计算出的工程预算总额。然而，将其直接作为投资人控制总价上报审批的依据，存在以下问题：

1. 预算的局限性：施工图预算主要反映的是图纸阶段的工程成本，可能不包括项目的所有变更、风险以及意外情况，导致实际成本与预算存在差异。

2. 预算的不确定性：在项目实施过程中，可能会受到材料价格波动、政策调整等因素的影响，使得预算不再准确。

3. 审批要求：审批部门通常要求提交更为严谨的总投资控制方案，包括预算编制依据、风险分析、资金筹措等方面内容。

以下是针对预算控制的一些建议：

1. 采用更为全面的预算编制方法，如动态预算、风险预算等，以充分考虑项目的不确定性和风险。

2. 结合项目的实际情况，对施工图预算进行调整和优化，确保预算的准确性。

3. 提交审批的投资控制总价应包含施工图预算以外的其他费用，如预备费、风险费等。

4. 加强项目实施过程中的成本控制，及时调整预算，确保总投资控制在合理范围内。

综上所述，施工图预算不宜直接作为投资人控制总价上报审批的依据。建议在编制预算时，充分考虑项目的不确定性和风险，并结合实际情况进行调整，以提供更为准确的投资控制依据。

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