花旗认为，在2019政府工作报告中，中国2019的GDP增长目标或由2019年的6.5%左右下调至6%-6.5%。投资方面，尽管政府工作报告不会给出全国目标，多数省份已经下调了他们的固定资产投资预期以减轻债务负担。花旗认为，政府可以接受略放缓的投资增速，今年或将实现460万户棚户改造并在铁路建设方面投入8500亿元人民币。就业方面，花旗认为，政府或将宣布2019年新增就业人数目标为1100万人，但实际目标可能会超过1300万人。进一步的，花旗预计政府可能会保持2019年登记失业率和调查失业率分别在4.5%和5.5%左右。通胀方面，尽管目前通胀上行的风险源相对较少，花旗认为，2019年的通胀目标或与过去4年一致，仍为3%。
投资策略：尽管中美贸易谈判取得显著进展，今年的政府工作报告或仍对外围环境保持谨慎态度。财政政策方面，花旗认为，政府工作报告可能承诺采取“更加积极主动”的财政政策，相应的，财政预算赤字目标也可能从2019年的占GDP2.6%上调至3%。同时，在预算之外，花旗预计今年或将提供超过2万亿元人民币的特殊地方政府债券发行额度。货币政策方面，政府工作报告可能会继续重申保持审慎的货币政策会场，且不会具体说明广义货币供应量M2和社会融资额的目标。花旗认为，目前货币政策的当务之急依然是强化政策向中小企业和民营企业的传导，预计人民银行或最早于二季度再次下调存款准备金率50个基点。房地产政策方面，花旗不认为今年会有太大变化，政府或会再度重申“建立房地产市场稳定健康发展的长效机制”的立场。总体而言，基于中美贸易谈判已经取得显著进展，且在经历多轮刺激后，继续几次的空间已经不大的现状，花旗认为，本轮刺激将是相对温和的，再次出现全面刺激的可能性相对较小。