一、农村信用社内部审计现状
（一）审计价值没有充分体现。现行农村信用社审计体制混乱，操作不规范、技术落后，甚至于出现对重要单位、重要内容的审计缺位，审计价值没有充分体现出来。主要表现是：1、服务意识不足。监督是审计的职能，服务是审计的最终目的，审计要为农村信用社发展服务，为深化改革服务。而农村信用社内部审计在把握审计需求方面，有针对性地开展监督和服务，帮助和促进被审计单位不断提高管理水平方面明显滞后。2、大局意识弱。各级强调本级审计需求，向上级管理部门报送的审计信息被有利于本级化，省联社和市级信合管理部门对审计控制不足，掌握的审计情况不充分或变形，使提炼出的对全局具有指导意义的审计意见走样。3、民本意识差。审计没有盯住和将广大基层员工最关心的、最想了解的热点、难点问题作为审计首要目标。4、超前意识不强。农村信用社过于注重了审计的“秋后算账”，对事前和事中审计、实行全程监控、在过程中及时规范的审计做得够，一些被审计单位可能出现的违纪违规问题没有消灭在萌芽状态。5、风险意识淡。审计最大的风险就是监督没有到位，该查出的问题没有查出，而农村信用社对客观存在审计风险主动防范、积极应对做到不到位。
（二）审计“独立性、有效性”不足。表现是没有实现审计机构、人员、办公、经费的独立。1、农村信用社受多级法人的困扰，县级联社法人都强调本级管理的自主性，对内部审计职责的安排和内部审计力量的使用强调以本级为主，内部审计向本级服务，审计实施和审计意见的充分表达直接受到了限制。2、农村信用社本来就缺少的内部审计人员，承担着分布于广大农村地区的众多农村信用社营业机构的序时审计、重大项目审计、经济责任审计工作，但是县级联社为了不同的中心工作任务，对内部审计人员的派遣随意，做大量与审计无关的事项。一些本应由专业职能部门组织实施的业务检查工作，作为任务安排给了内部审计部门。3、由于内部审计人事权在县级联社，省市管理部门难于进行审计人力资源的整合。4、审计信息的上传受县级联社管理当局的削弱。由于没有独立于县级联社的内部审计机构和人员，对农村信用社的审计报告和情况反映，都要从县级联社本级上传。县级联社从本位主义出发，为了本级利益而对不利于本级的审计信息予以关注和削减，或者避重就轻，使真正上传的审计信息已经走样。
（三）审计资源分散，力量不足，审计任务重和审计人员少的矛盾比较突出。各级管理部门对审计工作越来越重视，要求越来越高，交办的任务越来越多，尤其是经济责任审计和重大项目审计。农村信用社营业机构分布于广大农村，内部审计人员单人承担的审计机构数量多、审计对象业务种类与业务项目量大。并且，农村信用社营业机构间距离相差远，交通、通讯等条件参差不齐，出现了对审计人员开展工作过多的非业务性损耗。内部审计人员、经费和时间资源被大量分散，难于集中人员、集中经费、集中时间对重大项目、重点单位、重要高管人员的进行审计。农村信用社最突出的内部审计问题就是缺乏对内部审计资源的制度性整合，特别是省联社没有经费、人员、办公独立的审计机构。
（四）省联社对县级联社审计监督缺失。目前的稽核体系并没有真正实现人权、事权、财权的独立和垂直管理。发现和及时处理严重违纪违规问题，抓住案件线索，严查大案要案，为农村信用社改革和发展保驾护航，保证国家有关经济金融法律法规、方针政策、规章的贯彻执行，改善运营，增加价值的审计理念没有充分体现。达不到银监会《银行业金融机构内部审计指引》规定的“内部审计工作应当独立于经营管理，以风险为导向，确保客观公正”要求，还不能适应农村信用社发展的需要，与商业银行相比，稽核的体制与机制差距明显。突出表现在省联社不能有效地整合稽核资源，对县级联社缺乏直接有效的监督。一方面，农村信用社重大的信贷、财务决策权都集中在县级联社，不少严重违规行为、重大风险事项往往隐藏在县级联社得不到揭露和纠正。另一方面，对县级联社的稽核、重大项目审计、离任审计等主要靠临时抽调人员开展，被抽调人员的单位出人、出力、又出钱。审计力量、经费得不到保证，人员素质参差不齐，工作时间仓促，缺乏连续性，稽核质量不高，效果差。
（五）审计业务标准化差，缺少专家审计。一是现代审计技术手段没有运用走来，离计算机审计相差甚远，审计人员缺乏计算机审计知识及技能。到被审计单位实施现场审计，基本上还是采用手工操作。二是审计人员知识结构单一，对审计问题的审视和查处方法、技术掌握得不充分，审计操作不熟练，素质不适应农村信用社快速发展需要，主要表现是审计效率低、质量差，程序与报告不规范。三是绝大多数内部审计人员都是非专业化人员，并且对内部审计人员的岗位调动频繁，审计人员专业稳定性差。懂审计又熟悉农村信用社业务经营与管理、擅长计算机操作、公文写作的专家型审计人才缺乏。
二、农村信用社内部审计改革思路
（一）面向现代银行业，重构审计理念。农村信用社内部审计理念内涵应当包括以下内容：1、促进农村信用社完善法人治理，加强内部控制。2、健全内部审计体系，独立、客观的开展审计监督、评价和咨询活动。3、运用系统化和规范化的审计方法，审查评价并改善农村信用社经营管理活动、风险状况、内部控制和法人治理效果，促进农村信用社稳健发展。4、保证国家有关经济金融法律法规、方针政策、监管部门和上级信合管理部门规章的贯彻执行。在农村信用社风险框架内，促使风险控制在可接受水平；改善农村信用社的运营，增加价值。5、内部审计工作应当独立于经营管理，以风险为导向，确保客观公正。
（二）整合审计资源，重建审计体系。遵循银监会《银行业金融机构内部审计指引》的规定，高起点的面向现代银行业内审发展趋势，针对农村信用社体制改构建具农村信用社特色的内部审计体系。县级联社建立审计大队，人员、经费、办公独立，对辖内农村信用社营业机构独立审计、独立报告，向县级联社理事会、高管层报告工作，市级信合管理部门建立审计支队，由辖内县级联社审计大队的优秀审计人员组成，实行“垂直管理、上挂下查”的管理体制，在市级信合管理部门领导下独立的在辖内异地开展审计工作，审计重点是辖内农村信用社重大违规违纪、市级管理部门安排的高管人员经济责任审计、离任审计、重要审计事项等，审计支队向市信合管理部门负责和报告工作。省联社成立审计中心，对省联社理事会、审计委员会负责任，向分管领导报告工作，审计中心面向全省农村信用社招聘优秀审计人员，经费、办公独立，按标准内部审计准则开展独立审计，独立报告审计工作。
构建这样的农村信用社内部审计体系的特点和主要作用是：1、适应农村信用社多级法人的实际，配置各级独立审计机构，利于各法人联社独立对辖内机构实施审计监督。2、利于省联社强化对县级联社的审计监督，符合银行业监管要求，利于县级联社的合规风险管理、重大案件、违法违规行为的预防，促进农村信用社的主体经营管理机构——县级联社的依法合规经营和健康快速发展。3、利于市级信合管理部门加强对辖内农村信用社审计资源的适当集中，聚集优势力量抓好辖内农村信用社的内部监管，督促辖内农村信用社贯彻执行好国家经济金融法规、政策和上级管理部门工作意见、规章制度。4、对农村信用社有限的审计资源进行了优化整合，利于各级充分的调动审计力量，提高审计有效性。5、利于省联社、市级信合管理部门直接、充分地掌握审计信息，增强决策所需审计情况的真实性和全面性。
（三）强化省联社对县级联社审计。农村信用社法人治理结构改革，基层农村信用社已经没的了决策权和重大业务事项的操作权，增大了县级联社对重大信贷、财务会计事项经营放管理的集中决策权和执行权。农村信用社重大违法违规行为、职业道德风险、合规风险，甚至于犯罪主要集中在县级联社，一旦发生案件造成的影响和损失非常大。因此，县级联社是农村信用社内部审计监督的重点。对县级联社的审计应当贯彻周期性循环审计、省联社独立审计的指导思想。审计重点内容应当主要集中在周期性的全面审计、高管人员的经济责任审计、离任审计、重大项目专项审计等方面，突出对违反财经纪律、信贷纪律、严重违规违纪、重大合规风险等内容的审计。
（四）构建内部审计规范，提高审计质量。遵循银行业内部审计指引和内部审计准则，构建农村信用社多层次审计机制。县级联社重点做好对辖内农村信用社的序时性审计，实现对所辖营业机构的全面、序时性无缝审计。省联社重点做好对县级联社的全面审计、项目与重大事项审计，有针对性的向基层延伸，着重解决县级联社经营管理中的重大事项、关键问题，为省联社的重要经营管理决策提供直接、真实的审计信息。在内部审计制度中内含序时性审计和项目审计的标准审计工作规程，包括对被审计单位的非审计业务接触制度、经费独立制度、审计与报告独立制度、序时审计操作规范、项目审计操作规范、审计信息处理与报告规范、审计文书与档案管理规范等。以提高审计的独立性、有效性，审计工作质量、审计效率为核心价值理念和总目标，学习、借鉴现代银行业先进内部审计体系、机制、技术、方法建立农村信用社内部审计制度。
（五）构建审计人员再教育体系，做好再教育。每年有计划地组织审计人员或鼓励县级联社派出审计人员参加银监局、银行业协会、内部审计协会组织的培训学习。省联社、市县及合管理部门每年统筹安排2-4期稽核专业培训。同时建立定期集中学习制度，有计划地组织审计人员学习；鼓励审计人员自我充电，更新审计知识。通过建立稽核人员的多层次培训计划系统，健全内总审计人员的再教育机制，提高审计人员的履职能力和工作水平，提高审计稽核质量。