公路工程基本建设项目概算、预算应分别以《公路工程概算定额》(JTG/T B06-1-2019)、《公路工程预算定额》(JTG/T B06-2-2019)为依据。编制概、预算时应根据概、预算定额规定的各工程项目的人工、材料、机械台班消耗量和概、预算编制时根据工程所在地的人工费工日单价、材料预算单价和机械台班单价计算出各工程项目的工、料、机费用,并按有关取费标准计算各项费用。
一、概预算编制依据
1、国家发布的有关法律、法规、规章、规程等。
2、现行的《公路工程概算定额》(JTG/T B06-01)、《公路工程预算定额》(JTG/T BO6一02)、《公路工程机械台班费用定额》(JTG/T B06—03)及本办法。
3、工程所在地省级交通主管部门发布的补充计价依据。
4、批准后设计资料。
5、工程所在地的人工、材料、机械及设备预算价格等。
6、工程所在地的自然、技术、经济条件等资料。
7、施工组织设计和工程施工方案。
8、有关合同、协议等。
9、其他有关资料。
二、概预算文件组成
概预算文件由封面及目录，概预算编制说明及全部概预算计算表格组成。
1、封面及目录
概预算文件的封面和扉页应按《公路工程基本建设项目设计概算编制办法》中的规定制作，扉页的次页应有建设项目名称，编制单位，编制、复核人员姓名并加盖执业(从业)资格印章，编制日期及第几册共几册等内容。目录应按概、预算表的表号顺序编排。
2、概预算编制说明
概预算编制完成后，应写出编制说明，文字力求简明扼要。应叙述的内容一般有：
1）建设项目设计资料的依据及有关文号，如建设项目可行性研究报告批准文号、初步设计和概算批准文号(编修正概算及预算时)，以及根据何时的测设资料及比选方案进行编制的等。
2）采用的定额、费用标准,人工、材料、机械台班单价的依据或来源，补充定额及编制依据的详细说明。
3）与概预算有关的委托书、协议书、会议纪要的主要内容(或将抄件附后）。
4）总概预算金额，人工、钢材、水泥、木料、沥青的总需要量情况，各设计方案的经济比较，以及编制中存在的问题。
5）其他与概预算有关但不能在表格中反映的事项。
3、概预算表格
概预算文件的主要内容和组成部分是概预算表格，它实际上是由一套规定的表格所组成。公路工程概预算应按统一的概预算表格计算，其中概预算表格的样式相同，只是表头字样有别。概预算表格是一个有机的整体，它们互相联系，共同反映出工程的费用；概预算的材料和机械台班单价及各项费用的计算都应通过表格反映。各种表格的计算顺序及相互关系如图8-2所示。
4、甲组文件与乙组文件
概预算文件是设计文件的组成部分，按不同的需要分为两组，甲组文件为各项费用计算表，乙组文件为建筑安装工程费各项基础数据计算表(只供审批使用)。甲、乙组文件应按《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》关于设计文件报送份数的要求，随设计文件一并报送。报送乙组文件时，还应提供“建筑安装工程费各项基础数据计算表”的电子文档和编制补充定额的详细资料，并随同概、预算文件一并报送。
乙组文件中的“建筑安装工程费计算数据表 (08-1表)和“分项工程概(预)算表”(08-2表)应根据审批部门或建设项目业主单位的要求全部提供或仅提供其中的一种。
概预算应按一个建设项目，如一条路线或一座独立大(中)桥、隧道进行编制。当一个项目需要分段或分部编制时，应根据需要分别编制，但必须汇总编制“总概(预)算汇总表”。
甲组文件包括的内容
1）编制说明
2）总概(预)算汇总表(01-1表)
3）总概(预)算人工、主要材料、机械台班数量汇总表(02-1表)
4）总概(预）算表(01表)
5）人工、主要材料、机械台班数量汇总表(02表)
6）建筑安装工程费计算表(03表)
7）其他工程费及间接费综合费率计算表（04表)
8）设备、工具、器具购置费计算表(05表)
9）工程建设其他费用及回收金额计算表(06表)
10）人工、材料、机械台班单价汇总表(07表)
乙组文件包括的内容
11）建筑安装工程费计算数据表（08-1表)
12）分项工程概(预)算表(O8-2表)
13）材料预算单价计算表（09表）
14）自采材料料场价格计算表(10表)
15）机械台班单价计算表(11表）
16）辅助生产工、料、机械台班单位数量表(12表)
三、概预算项目的划分
按不同工程和费用类别概预算项目可划分为三个部分，其主要包括以下内容:
第一部分 建筑安装工程费
第一项 临时工程
第二项 路基工程
第三项 路面工程
第四项 桥梁涵洞工程
第五项 交叉工程
第六项 隧道工程
第七项 公路设施及预埋管线工程
第八项 绿化及环境保护工程
第九项管理、养护及服务房屋
第二部分 设备及工具、器具购置费
第三部分 工程建设其他费用
项目表中详细内容见《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06—2019）附录四。
概预算项目编制应注意事项如下：
概预算项目应按项目表的序列及内容编制，不得随意划分。如实际出现的工程和费用项目与项目表的内容不完全相符时，一、二、三部分和“项”的序号应保留不变，“目”、“节”、“细目”可随需要增减，并按项目表的顺序以实际出现的“目”、“节”、“细目”依次排列，不保留缺少的“目”、“节”、“细目”的序号。如第二部分，设备及工具、器具购置费在该项工程中不发生时，第三部分工程建设其他费用仍为第三部分。同样，路线工程第一部分第六项为隧道工程，第七项为公路设施及预埋管线工程，若路线中无遂道工程项目，但其序号仍保留，公路设施及预埋管线工程仍为第七项。但如“目”、“节”或“细目”发生这样的情况时，可依次递补改变序号。
概预算应按一个建设项目（如一条路线或一座独立大、中桥）进行编制。当一个建设项目需要分段或分部编制时，应根据需要分别编制，但必须汇总编制“总概（预）算汇总表”。
五、概、预算费用组成
根据《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》的规定，公路工程概预算费用由建设安装工程费，设备、工具、器具及家具购置费，工程建设其他费用，预留费用共四大部分费用组成。