一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕统筹城乡发展、全面建设小康社会的宏伟目标，坚持“符合镇村规划、确保安全、方便群众生产生活、先急后缓和分级负担”的原则，有重点、有计划推进全区农村道路畅通工程建设工作，加快贫困地区脱贫致富步伐。

二、工作目标

从2019年起，用3年时间在全区实施农村道路畅通工程。农村道路畅通工程包括两大工程五个子项，对五个子项的目标任务分别进行了阐述，明确了完成时间、工作内容和预期达到的目标。

（一）县乡公路畅通工程

1、实施县级公路畅通工程，通过对现有公路进行升级改造或路面改善，到2019年6月底，使全区每个乡镇具备1条连接国省干线或县城的路况良好、安全设施齐全的三级及以上公路。

2、实施乡级公路畅通工程，通过对现有公路进行路面改善，到2019年底，使全区每个乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路（其中31个贫困县中农村公路密度小于25公里/万人 的乡镇各增加1条通往相邻乡镇或主干道的四级及以上公路），原则上路面宽度不低于5米。

（二）村级道路畅通工程

1、实施老村级道路加宽改造工程。到2019年底，完成交通运输部认定的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造任务，原则上在原有路面宽度的基础上加宽不低于1米，对原有路面宽度已达4.5米的路段不再拓宽改造。

2、实施撤并建制村路面硬化工程。到2019年底，完成交通运输部认定的撤并建制村路面硬化任务，路基宽度不低于5米，路面宽度不低于4米；特殊路段路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；错车道设置间距原则上不大于500米。

3、实施贫困村内较大自然村道路硬化工程。对全区19 个建档立卡贫困村在实施撤并建制村路面硬化的同时，增加实施较大自然村道路硬化工程，到2019年底，每个较大自然村硬化一条从村口到既有农村公路的最短 捷连通道路，路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；特殊路段路基宽度不低于4米，路面宽度不低于3米；错车道设置间距原则上不大于500米。

三、组织领导

为切实加强对农村道路畅通工程建设的组织领导，区政府成立区农村道路畅通工程建设指挥部（以下简称区指挥部），成员由区交通、扶贫、财政、公安、发改、农委、住建委、人社、科技、水利、林业、审计、国土资源、规划、环保、移民、公路等部门组成，指挥部下设办公室（设在区交通运输局），具体负责全区农村道路畅通工程计划核查、编制和上报工作；施工图设计的组织审批、上报备案；工程项目的施工许可；计划执行、资金使用和工程质量的检查；按月统计、审核项目进度及资金到位情况；项目招投标进行行业监管；负责项目的交竣工验收，并报市局备案；开展对基层技术人员、乡村干部培训等相关工作。各乡镇也要成立相应的领导和工作班子，具体负责本行政区域内农村道路畅通工程的组织实施、工程质量管理和后期日常管养等工作。

四、技术标准

农村道路畅通工程实行“一路一档”制度，凡经省核查并纳入省农村道路畅通工程项目库的均视为已立项。县乡公路畅通工程分方案设计和施工图设计两个阶段进行，村级道路畅通工程可直接进行施工图一阶段设计。农村道路畅通工程要按照安全、畅通、经济、环保的原则确定其建设标准，主要分为以下内容：

（一）县乡公路畅通工程及老村级道路加宽改造工程必须由具有相应资质的设计单位进行设计；撤并建制村路面硬化工程和贫困村内较大自然村道路硬化工程可由区交通运输主管部门组织有经验的技术人员进行设计。

（二）县级公路畅通工程是对现有公路进行升级改造或路面改善，建成路况良好的三级及以上公路；乡级公路畅通工程是对现有公路进行路面改善，建成路况良好的四级及以上公路，原则上路面宽度不低于5米。鼓励各地统筹考虑“十三五”规划目标及远期交通发展需求，适当提高建设标准，需分期实施的，要为以后拓宽改造预留建设条件；对于地形特别复杂、工程特别艰巨的山区道路可以适当降低技术标准。

（1）县、乡级公路畅通工程采用水泥混凝土路面时，面层厚度分别不低于24厘米、22厘米，应采用成熟可靠的结构型式并应根据地域、地形、实际交通量、地材等因素及相关技术规范计算确定基层结构及厚度。

（2）县、乡级公路畅通工程采用沥青路面时，面层厚度分别不低于7厘米、5厘米，并根据地域、地形、实际交通量、地材等因素，及相关技术规范计算确定基层结构及厚度。

（3）县乡公路畅通工程面层实际厚度应根据当地交通流量及车辆轴载情况计算确定,但不得低于上述规定的最小厚度。重载交通的路段应提高路面设计标准。

（三）老村级道路加宽改造工程是在原有路面宽度的基础上加宽不低于1米，对原有路面宽度已达4.5米的路段不再拓宽改造。老村级道路加宽改造拓宽部分应设置面层与基层，结构层总厚度不低于原路面结构层厚度。

（四）撤并建制村路面硬化工程路基宽度不低于5米，路面宽度不低于4米；特殊路段路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；错车道设置应按照实地地形、地貌和视线需求，充分考虑安全、经济因素灵活设置，但原则上不得大于500米。路面硬化工程应采用水泥路面，面层厚度不低于20厘米，基层厚度不低于18厘米，老路基应进行夯实或换填处理。

（五）贫困村内较大自然村道路硬化工程路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；特殊路段路基宽度不低于4米，路面宽度不低于3米；错车道设置应按照实地地形、地貌和视线需求，充分考虑安全、经济因素灵活设置，但原则上不得大于500米。路面硬化工程应采用水泥路面，面层厚度不低于20厘米，基层厚度不低于18厘米，老路基应进行夯实或换填处理。

（六）农村道路畅通工程实施时，也必须同步建设农村道路生命安全防护、排水、交通安全等必要的附属设施，做到同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。农村道路畅通工程受路段限制时，可以适当降低技术指标，但应进一步强化该路段的生命安全防护工程措施，消除道路安全隐患，确保行车安全。

 五、资金筹措与管理

农村道路畅通工程资金，由区政府根据实际需要，统筹交通运输部和省级财政补助资金，安排本级财政预算资金；也鼓励村级通过“一事一议”、受益群众投工投劳、帮扶单位帮扶、社会支持等多种渠道筹措建设资金，保证农村道路畅通工程的实施。

（一）其建设资金由上级补助和地方配套组成，上级计划下达后，不足部分地方财政按项目类别分级配套。具体来源如下：

1、县级公路畅通工程：部、省补助资金为60万元/公里。除市财政资金补助外，不足部分由区财政资金足额配套。

2、乡级公路畅通工程：部、省补助资金为40万元/公里，除市财政资金补助外，不足部分由区财政资金足额配套。

3、老村级道路加宽改造工程：部、省补助资金为10万元/公里，其余资金由区财政资金配套。

4、撤并建制村路面硬化工程：部、省补助资金为20万元/公里，其余资金由区财政资金配套。

5、贫困村内较大自然村道路硬化工程：部、省补助资金为20万元/公里，其余资金由区财政资金配套。

（二）工程建设中涉及的土地征用、房屋拆迁、管线迁移等工作，由所在乡镇政府负责，并按规定办理有关手续。

（三）农村道路畅通工程补助资金实行专户管理（专户设在区交通运输局农村公路建设指挥部），专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，区政府将对补贴资金使用情况进行跟踪审计。

（四）农村道路畅通工程资金拨付需经指挥部办公室管理人员、项目业主、监理单位视工程进度、工程质量情况，如实填报工程资金拨付单，并经三方共同签字认可后，方可予以拨付。工程完工后剩余工程资金，需在工程验收合格后，凭审计报告结算尾款。工程预留质保金，待交竣工验收期满后按合同支付全部款项。

六、建设管理

1、由于县乡公路畅通工程建设技术难度高、工艺复杂，因此项目业主确定为黄山区农村公路养护管理所，全面负责县乡公路畅通工程的实施工作；村级道路畅通工程技术难度较低、工艺简单，项目所在各乡镇人民政府作为项目业主，负责村级道路畅通工程的实施工作。

2、实行项目公示制。农村道路畅通工程实行项目公示制，在施工现场设立公示牌，公开项目实施的时间、规模、技术标准、资金来源、项目责任单位和责任人、监督电话等情况。各地要组织和鼓励群众对农村道路畅通工程实施监督，聘请有一定经验和责任心的老党员、老村干等五老人员和村民代表对工程质量及管理进行群众监督。

3、严把设计关。为规范工程勘察设计，保障工程建设质量，项目业主应选定具备相应资质条件的单位进行设计，县乡公路畅通工程施工图经区交通运输主管部门组织专家审查并修改完善后报市交通运输主管部门审批。村级道路畅通工程施工图由县级交通运输主管部门组织专家审查并对修改完善后的施工图进行审批、报市备案。设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，变更方案在征得设计单位同意后，报原审批部门批准。

4、严把程序关。农村道路畅通工程必须严格实行招投标制度；所有参与农村道路畅通工程的施工、监理单位都必须具有独立法人资格，并具有相应的资质；项目法人应按规定要求编制招标文件，其中县乡公路畅通工程招标文件应报市交通运输主管部门备案，村级道路畅通工程报区交通主管部门备案。

5、严把合同关。农村道路畅通工程严格实行合同管理。必须与施工单位签订工程施工合同、安全合同、廉政合同，明确项目进度、质量和资金支付等相关要求，并督促施工单位严格履行合同约定。

6、严把质量关。要切实落实工程监理制，委托的监理单位应有相应的资质。要督促监理单位对工程的质量、进度、经费等实施全过程监理。要建立“政府监督、项目法人管理、监理监控、企业自检、社会监督”的质量管理体系，坚决制止“豆腐渣”工程，保证工程质量合格率达100％。严禁无资质单位施工，禁止非法分包和转包。

7、严把管理关。农村道路畅通工程项目要履行开工报告手续。项目开工前（一般在办理施工许可证30日前），县乡公路畅通工程项目法人应向市交通质量监督机构申请工程质量监督；村级道路畅通工程项目法人应向区交通质量监督机构申请工程质量监督。区交通运输主管部门要对农村道路畅通工程实施情况进行抽查。

8、严把安全关。农村道路畅通工程施工时，施工单位应切实加强安全生产管理，建立安全保证体系制度，按照有关规定，做好施工现场地的组织和管理，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全，必要时还应协助有关部门做好交通疏导工作。对工程施工需要长时间占用车道、中断交通的，应选择好绕行路线，并在绕行路口设立明显的指路标志，采用多种有效形式告知公众。

9、严把廉政关。工程建设要严格执行基本建设程序、强制性规范等相关规定要求，做到依法依规操作。对工程建设中涉及的招投标、变更及资金支付等重大事项或环节，要坚持规范操作、阳光操作，确保把农村道路畅通工程建成实事工程、民心工程和廉洁工程。

10、严把验收关。县乡公路畅通工程项目应分为交工验收、竣工验收两阶段进行；村级道路畅通工程项目的交工、竣工验收可合并为一次进行，多个项目以所在乡（镇）为单位进行打捆验收。所有项目必须经交竣工验收合格并办理有关手续后，方可交付使用。

七、信息交流

1、区交通主管部门及项目法人单位要及时上报下列信息：农村道路畅通工程技术标准、质量标准、质量要点和主要控制经验；降低造价的有效措施和途径；创新设计理念、创新建设理念，农村道路畅通工程建设与自然环境的和谐统一等方面的典型经验；农村道路畅通工程动态，以及工程建设中涌现出的好人好事。

2、各单位要高度重视农村道路畅通工程统计工作，指定专人，落实责任并根据区民生工程办公室的统一要求，按时报送有关统计报表，确保统计信息准确无误。