第十五条 国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。
释义：
加强对固定资产投资项目的节能评估和审查，是确保从源头上消除能源浪费，提高能源综合利用效率，优化能源结构，遏制高耗能行业过快增长，缓解我国能源供需矛盾的必要手段。为此，本条规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，即对固定资产投资项目进行审查时，应当同时包括对其节能技术规范、节能技术要求等内容进行评估和审查，如该项目的设计、选择使用的设备和材料是否符合强制性节能标准，等等。
对不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设。这里讲的依法负责项目审批或者核准的机关，是指国务院投资主管部门和地方政府投资主管部门。国务院投资主管部门，是指国家发展和改革委员会；地方政府投资主管部门，是指地方政府发展改革委（计委）和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委（经委）（如技术改造投资）。按照国务院关于投资体制改革的决定，对使用财政性资金投资建设的项目，实行审批制；对使用非财政性资金投资建设的项目，仅对其中的重大项目和限制类项目从维护公共利益角度进行核准。
本条对固定资产投资项目节能评估和审查制度只是作了原则性规定，对如何进行节能评估和审查，以及评估和审查的具体内容等未作进一步规定，而是授权国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定具体办法。按目前的投资体制，许多耗能的工业投资项目基本属于备案制管理（利用财政性资金的项目大部门属于低能耗或无能耗的非工业项目），如何对备案项目进行节能评估审查、多大能耗的项目需要进行审查等都是一个难点。目前，国家发展改革委正在研究制定《固定资产投资项目节能评估和审查办法》，预计2019年上半年能出台。
（最近根据一位国家发改委环资司负责人透露，2019年我国将力争出台固定资产投资项目节能评估和审查条例。能耗评审应该是独立于固定资产投资项目审批核准程序的的一个类似环评的制度，这一制度建立起来不仅控制能耗的过度增长，即达到一定规模能评以上的就可以上项目，更重要的是通过对能评在一定规模以下的项目实行备案，主管部门能够掌握新项目的用能情况。）