《中华人民共和国招标投标法》在第九届全国人大常委会审议通过，并于2000年1月1日起施行；200
1年7月5日，七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》发布施行；这些法律和规定的颁布，对于规范投资领
域的招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益，发挥了十分积极的作用；但是，
要真正保证招标项目质量，降低项目成本，提高项目经济效益，体现招标活动的公平、公正、择优原则，还必须
重视评标办法的选择。



一、几种常用评标办法的介绍



评标办法，就是运用在招标文件中已确定的评标标准评审、比较、选择中选投标人的具体方法。一般常用的评
标办法有以下几种：


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打分法。评标委员会根据评标标准确定的每一投标不同方面的相对权重即得分，累加得分最高的投标即为
最佳的投标，应当推荐为中标候选人。



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综合评估法。最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。



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最低评标价法。评标委员会根据评标标准确定的每一投标不同方面的货币数额，然后将那些数额与投标价
格放在一起来比较，估值后价格
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即评标价
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最低的投标应当推荐为中标候选人。



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经评审的最低投标价法。即能够满足招标文件的各项要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为
中标候选人。



二、常用评标办法的使用范围



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打分法是一种使用频率较高的评标方法，广泛应用于工程、服务、货物采购、技改及国际招标评标中；由
于该评标方法直观，便于操作，而且可以避免各种非正常因素对评标工作的影响，公平、公正，受到招投标双方
的欢迎。



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综合评估法主要用于小规模工程、小批量货物及服务采购招标的评标中。



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最低评标价法是将价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，
以确定最低评标价或最佳的投标。
由于该方法将价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，制定细则时比较麻烦，评标时计算复杂、工
作量大，一般项目招标时业主不愿采用，有时用在技改项目和部分进口设备的评标中。



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经评审的最低投标价法
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即能够满足招标文件的各项要求，
并且经评审的最低投标价的投标，
应当推荐为中
标候选人。一般而言，这种方法用于采购简单商品、半成品、设备、原材料，以及其他性能、质量相同或容易进
行比较的货物时，价格可以作为评标时考虑的唯一因素时使用。



三、常用评标办法在使用中需要注意的问题



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打分法在使用中需要注意评标细则的制定，
特别是确定商务和技术的权重及价格离散敏感系数时应当慎重，
如果商务和技术的权重和离散敏感系数确定不科学，评标结果就会变成单纯的价格或技术的竞争。另外，在工程
评标时，非价格因素如工期、质量、施工人员和管理人员的素质、以往的经验；在服务评标时，非价格因素如：
投标人及参与提供服务人员的资格，经验、信誉、可靠性、专业和管理能力；在货物评标时，非价格因素如：运
费和保险费、付款计划、交货期、运营成本、货物的有效性和配套性、零配件和服务的供给能力、相关的培训、
安全性和环境效益等，都要在评标细则中细化反映。



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采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、
投标人及项目经理业绩；货物采购的价格、运费和保险费、付款计划、交货期、运营成本、货物的有效性和配套
性、零配件和服务的供给能力、相关的培训、安全性和环境效益；服务招标的价格、投标人及参与提供服务人员
的资格，经验、信誉、可靠性、专业和管理能力等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准
进行评审和比较；经集体讨论或投票决定。由于该法依赖于评标委员会专家的经验与公平、公正，和打分法比较
起来，易受各种非正常因素的影响，公平、公正性相对较差。



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最低评标价法由于把很多价格以外的因素都予以货币化，所以，投标价格最低的不一定能中标；采用这种
评标方法时，应尽量在招标文件中列出价格以外的其他有关因素折成货币或给予相应的加权计算的规定，尽量避
免在招标文件中只笼统地列出价格以外的其他有关标准，到评标时才制定出具体的评标计算因素及其量化计算方
法；只有这样，才能避免折成货币或给予相应的加权计算时造成有利于某一投标人的倾向性，保证评标工作的公
平、公正。



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采用经评审的最低投标价法选择中标人时，必须注意的是，投标文件必须能够满足招标文件的各项要求，
评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分做
必要的价格调整；如果投标不符合招标文件的实质性要求，则投标价格再低，也不在考虑之列。另外，经评审的
最低投标价法选择中标人时，投标价不得低于成本，如果投标人的价格低于自己的个别成本，则意味着投标人取
得合同后，可能为了节省开支而想方设法偷工减料、粗制滥造，给招标人造成无可挽回的损失。

四、关于几种常用评标办法的思考



《中华人民共和国招标投标法》和《评标委员会和评标方法暂行规定》颁布以来，投资领域的招标评标活动逐渐
走上正规，特别是招投标管理部门加强了对招投标过程的监管，有形建筑市场的运营逐渐健全完善，既维护了招
投标各方当事人的合法权益，也为保证建设工程质量，提高投资效益发挥了十分重要的作用；但是，在实际工作
中，我们感觉到上述几种评标办法也有其局限性。①使用打分法评标时，由于商务和技术的权重及敏感系数难以
科学合理的界定，因此在评标过程中，合理的投标价格或技术方案，打出的分数不一定最高。另外，一些小公司
经常以大公司的名义投标
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业内称之为兼职
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，由于其持有大公司的各种资质证书及授权，评标打分时很占便宜
可是大公司并不具体负责投标项目的施工及质量监控，因此项目的质量不一定能得到保证。②采用综合评估法时，
业主如果
“
有私心
”
，
在评标时公开陈述明显偏向个别投标人的意见，
在缺乏硬性指标的情况下，
很难保证评标过程
的公平公正；③最低评标价法一般项目使用的不多，只要在招标时规定出具体的评标计算因素及其量化计算方法，
没有什么大问题，所以经常被技改项目及进口设备招标选用。④采用经评审的最低投标价法选择中标人时，必须
要有参考标底，否则由于评标时间紧迫，又缺乏相关信息资料，很难确定合理的投标价位及投标人所投价格是否
低于自己的个别成本。此外，个别投机取巧的投标人可能会串通起来抬标、恶意低价抢标，逼使业主违规向投标
人压价的情况就可能发生