国家开发银行确实是一家政策性银行。以下是详细的解释：

1. 定义：政策性银行是指由政府创立、支持，为了实现国家宏观经济政策目标，专门从事政策性金融业务的银行机构。

2. 国家开发银行：成立于1994年，是直属中国国务院领导的政策性金融机构。它的主要任务是为国家重点建设项目和对外经济合作提供金融支持，同时，还承担着配合国家宏观经济政策，调整经济结构的职责。

- 在成立初期，国家开发银行主要支持国家的基础设施建设、基础产业和支柱产业的发展。
- 随着中国经济的不断发展，国家开发银行的业务也在不断拓展，但其核心职责依然是服务国家发展战略，支持国家重点领域和关键行业的发展。

3. 政策性银行的特殊性：与商业银行不同，政策性银行不以盈利为主要目标，而是以服务国家战略、实现国家政策目标为核心。因此，国家开发银行的运营和管理模式，以及业务范围，都与政策性银行的定位密切相关。

总结：

国家开发银行是一家典型的政策性银行，它的主要职责是支持国家重点建设项目，服务国家发展战略，并非以盈利为主要目标。希望这个回答能够帮助您完全理解国家开发银行的性质，如有其他问题，欢迎继续提问。我会耐心为您解答。