D、必须坚持发展第一的原则
在城乡规划实施管理中，一定要认真对待城市地下空间的开发和利用，一是要与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，结合城市经济社会发展的实际情况和技术条件及开发能力，因地制宜，量力而行，防止盲目地进行不恰当的大规模、高档次开发建设。二是要充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，进行科学合理的布局和统筹兼顾。必须坚持安全第一的原则，做好防火、防水、防毒、防意外事故发生的各项设施措施，加强地下与地面的交通联系和信息网络建设。三是要坚持规划先行的原则，地下空间的开发和利用必须符合城市规划，履行规划审批手续。