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【案例题】

某建筑公司承建了某市开发区20层住宅楼，总建筑面积26000m²，建筑高度66.32m，全现浇钢砼剪力墙结构，筏板基础。工程在外檐装修时采用的是可分段式整体提升脚手架，脚手架的全部安装升降作业，以工程分包的形式交给了该脚手架的设计单位进行。

事件1：在进行降架作业时，突然两个机位的承重螺栓断裂，造成连续五个机位上的十条承重螺栓相继被剪切，楼南侧51m长的架体与支撑架脱离，自45m的高度坠落至地面，致使在架体上和地面上作业的20余名工人，除一人从架体上跳入室内幸免外，其余19人中有8人死亡，11人受伤，直接经济损失30万元。经调查，承重螺栓安装不合理，造成螺栓实际承受的载荷远远超过材料能够承受的载荷；脚手架整体超重，实际载荷是原设计载荷的2.7倍；施工现场管理混乱，施工设计方案与现场实际情况不符，施工队伍管理松驰。

问题1：请简要分析事故发生的原因。此起重大事故可定为哪种等级的重大事故？依据是什么？

解答：承重螺栓安装不合理，造成螺栓实际承受的载荷远超过材料能够承受的载荷；脚手架整体超重，实际载荷是原设计载荷的2.7倍，这是事故发生的直接原因。施工管理混乱，规章制度不落实，设计施工方案与现场实际情况不符；盲目和擅自变更施工方案；发现事故隐患不及时整改；施工队伍管理松驰是造成这起重大事故的主要原因。此外，可分段式整体提升脚手架这一专项技术本身存在重大缺陷。该脚手架没有完整的下坠安全装置；架体承重螺栓强度的安全强度不足，也是造成这起重大事故的重要因素。按照建设部《工程质量重大事故报告和调查程序规定》，本工程这起重大事故可定为三级重大事故。因为规定中规定：具备下列条件之一者为三级重大事故。1）死亡3人以上，9人以下；2）重伤20人以上；3）直接经济损失30万元以上，不满100万元。

事件2：该工程即将竣工验收前的某天凌晨两点左右，突然发生一起首层悬臂式雨篷根部突然断裂的恶性质量事故，雨篷悬挂在墙面上。幸好凌晨两点，未造成人员伤亡。经事故调查、原因分析，发现造成该质量事故的主要原因是施工队伍素质差。在施工时将受力钢筋位置错放在板底。

问题2：如在此起事故中实施了工程监理，监理单位是否应承担责任？悬臂雨篷的钢筋应放置在什么部位？为什么？

解答：监理单位应承担责任。因为监理单位接受了建设单位委托，并收取了监理费用，具备了承担责任的条件，而施工过程中，监理未能发现钢筋位置放错的质量问题，因此必须承担相应责任。钢筋应放置在雨篷板的板面，因为悬臂结构在均布荷载的作用下，上部是受拉区，钢筋应放在受拉区，混凝土在受压区。

问题3：重大事故发生后，事故发生单位应在24h内写出书面报告，并按规定逐级上报。重大事故书面报告（初报表）应包括哪些内容？

解答：重大事故书面报告应当包括以下内容：1）事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称；2）事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；3）事故发生原因的初步判断；4）事故发生后采取的措施及事故控制情况；5）事故报告单位。

问题4：施工安全管理责任制中对项目经理的责任是如何规定的？

解答：项目经理对合同工程项目的安全生产负全面领导责任：1）在项目施工生产全过程中，认真贯彻落实安全生产方针、政策、法律法规和各项规章制度，结合项目特点，提出有针对性的安全管理要求，严格履行安全考核指标和安全生产奖惩办法；2）认真落实施工组织设计中安全技术管理的各项措施，严格执行安全技术措施审批制度，施工项目安全交底制度和设备、设施交接验收使用制度；3）领导组织安全生产检查，定期研究分析合同项目施工中存在的不安全生产问题，并及时落实解决；4）发生事故，及时上报，保护好现场，做好抢救工作，积极配合调查，认真落实纠正和预防措施，并认真吸取教训。

问题5：脚手架工程交底与验收的程序是什么？

解答：脚手架工程交底与验收的程序如下：1）脚手架搭设之前，应按照施工方案要求，结合施工现场作业条件和队伍情况，做详细的交底；2）脚手架搭设完毕，应由施工负责人组织，有关人员参加，按照施工方案和规范规定分段逐项检查验收，确认符合要求后，方可投入使用；3）对脚手架检查验收应按照相应规范要求进行，凡不符合规定的应马上进行整改，对检查结果及整改情况，应按实测数据进行记录，并由检测人员签字。

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