一是中央层面。中央、国家机关位于政权最顶层,对基层的定义就是地市级以下党政机关、企事业单位等,在近几年的招考公告表述中内容非常明确严格,比如2016年招考公告中规定“基层工作经历”是指“在市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、乡镇(街道)党政机关、行政村(城市社区)以及企业、事业单位(中央级事业单位,中央和国家机关部委或省区市直属事业单位、参照公务员法管理的事业单位,中央管理的金融企业、企业总部机关,不在此列)工作过。军队转业干部在军队团和相当团以下单位工作过,可视为基层工作经历。”可见,符合这一要求的基层公务员范围是最广的,规模也必然是最大的,哪怕是省级党政机关的公务员,只要具备相关的基层履历,也可报名参加中央遴选。
二是四大直辖市。中国有北京、上海、天津、重庆4个直辖市,属于省级行政区划,和其他的省在职权上是一样的。但是,直辖市具有一定的特殊性,因为它本质上属于一个城市层面,所以相比一般的省区来说,就少了一个行政层级,普通的省区中,都分为省市县乡4级,但在直辖市中,却只有市区(县)街道(乡镇)3级。因此,在对“基层”的界定上,直辖市会低一个层级,比如,2016年北京市遴选公告中规定“基层工作经历”为“具有在乡镇(街道)党政机关、垂直管理系统基层单位、国有企事业单位、村(社区)组织及其他经济组织、社会组织等工作的经历,等。”当然,遴选的主要目的是聚拢人才,直辖市原本就少一个层级,如果非要把基层经历限定在“乡镇”一级,就压缩了优秀人才上升的渠道,因此,有的直辖市可能会提高认定层级,比如,2016年重庆市遴选公告,就把“基层工作经历”界定为“具有区县、乡镇(街道)党政机关,村(社区)党组织或村(居)委会,以及各类企业、事业单位工作过(市属参照公务员法管理的事业单位不在此列)等”的经历,明确把区县一级的工作经历也纳入基层经历,这是实事求是的做法,也是遴选制度成熟的体现。
三是一般省份。主要是除直辖市以外的省、自治区,因为各方面工作相似性很高,在遴选“基层工作经历”的认定标准上,这些省区也出现了高度的一致性,比如,2016年山东省遴选公告中规定“基层工作经历是指在县(市、区)、乡镇党政群机关,行政村(城市社区),企业、事业单位(市属及以上参照公务员法管理事业单位不在此列)以及其他经济组织、社会组织的工作经历。在军队团和相当团以下单位的工作经历,可视为基层工作经历”,类似的表述也出现在其他省份的招考公告中。很明显,对一般省区来讲,基层经历主要就指县级以下机关单位的工作经历,虽然基本允许地市级层面的公务员报考,但是没有在县级以下机关单位任职经历的人还是无法取得报考资格。
另外,谈一谈中央或省垂管单位公务员报名资格的问题。很多考生咨询为什么垂管单位不能报考地市级的遴选,其实问题在于垂管单位的主管层面。当前,我国的垂管单位主要集中在中央、省两级,垂管单位之所以垂直,根本就在于人事、财务等事宜处理的独立性上,不和地方交叉,特别是编制上与地方各成体系,不进行统筹管理。现实中,垂管单位的编制由省或者中央主管部门统筹管理,因此,中央和省级遴选,一般允许垂管单位公务员报考,但是地市级因为和垂管单位在编制上互不隶属,所以于法于理都无法与垂管单位进行编制交流。这也是垂管单位公务员遴选报考限制的根源。
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