近日，人力资源和社会保障部发布《多措并举形成合力集中治理职业资格证书挂靠工作取得初步成效》一文，该文指出，为进一步巩固“挂证”治理成效，形成对“挂证”行为的震慑，维护职业资格健康发展的清朗空间，人社部会同行业主管部门建立了“挂证”行为黑名单，对查处的“挂证”行为进行曝光。此次公布的执业药师挂证名单实际上是去年国家食品药品监督管理总局首次曝光的名单。

执业药师队伍突破40万

据统计，去年一年全国就曝光了违规执业药师135人。除食品药品监管总局率先曝光65名“挂证”执业药师外，包括安徽、江西、福建、江苏、辽宁、陕西以及河北等地陆续曝光执业药师的“挂证”信息。

根据执业药师资格认证中心最新数据，截至2017年12月底，全国执业药师注册人数为408431人，环比上月增加3949人。目前，平均每万人口执业药师人数为3.0人。随着执业药师队伍的不断壮大以及地位的提升，“挂证”行为可能会更加频繁。除了曝光，如何有效打击“挂证”行为也成为多地整治重点。

其中，海南省食品药品监管局就鼓励员工进行内部举报，员工举报属实最高可获奖金50万元。另一类便是“查实挂证行为”，直接收回GSP证书，其中，在长春市食品药品监管局印发《关于整治执业药师“挂证”行为监管措施》中，就明确对监管中查实存在“挂证”行为的药品零售企业，已开办的，撤销其认证证书，新开办的要依照新修订的《药品管理法》第八十二条，按提供伪造、虚假材料等欺骗手段取得《药品经营许可证》情形论处，吊销其《药品经营许可证》。

由“不敢挂”“不能挂”到“不愿挂”

此前，有业内人士提醒，除了对企业进行“严惩”之外，同时应该加强打击“挂证”中介环节，因为“挂证”中介更有动力研究对付“在职在岗检查”的方法，并传授给“挂证”执业药师。

在一些网站、论坛和QQ群，有关租赁和挂靠药师证的信息有很多，一家搜索网站输入“药师证挂靠多少钱”，得到200多万个搜索结果，甚至还有专门网站提供租赁业务。因此，打击中介也成为此次整治重点之一。

2017年4月，人社部印发《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》，会同住房城乡建设部、环境保护部、食品药品监管总局、知识产权局等行业主管部门，集中部署打击药品流通、环评、建设、专利代理等领域的“挂证”问题。各行业主管部门精心组织、周密部署，研究制定治理工作方案，向社会公开举报受理联系方式，以举报电话、邮箱、网站留言、信访来访等多种形式、多个渠道广泛收集“挂证”问题线索。

该文指出，集中治理工作开展以来，各行业主管部门坚持问题导向，全面排查各领域“挂证”问题，加大执法力度，保持严查重惩高压态势，对核实确认的“挂证”当事人、当事企业、违规中介，发现一起，严肃查处一起，“挂证”泛滥势头得到有效遏制。

通过此次集中治理工作，相关从业人员、市场主体的法律意识、规则意识、社会责任感不断增强，初步实现了由“不敢挂”“不能挂”到“不愿挂”的转变；全社会对“挂证”问题及其危害的认识进一步深化，初步形成了共同关注“挂证”问题、共同参与“挂证”治理的良好局面，促进了相关行业的健康发展。

同时，各部门深入分析“挂证”问题产生的制度根源，针对行业性资质管理制度的不健全之处，开展针对性修订完善，减少或取消单位资质对职业资格的要求，从源头上清除“挂证”问题滋生的土壤。

下一步，人社部将按照国务院“放管服”改革要求，会同行业主管部门深入推进职业资格领域改革，保持打击“挂证”行为的高压态势，实现职业资格“挂证”治理工作制度化、常态化。

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