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给定资料

1.在 H 市开了六年出租车的张军辉明显地感觉到，近几年来，出租车的生意越来越难做了。一天开 10 多个小时的车，也就 300 多元的收入，除去 120 元的“份子钱”和 100多元的油钱，所剩无几，为此他萌生去意。事实上，在互联网“专车”等新业态的冲击下，早已有越来越多的传统出租车司机“跳槽”去跑“专车”了。来自 H 市道路运输管理局的一组数据或可说明目前传统行业出租车的“惨淡”现状：2015 年 5 月份以来，受互联网“专车”影响，H 市出租汽车日均营收和实载率大幅下降，分别为 874 元和 67.27%，与 2014 年同期相比，营收下降近 100 元，实载率下降 1.42%。事实上，在新业态出现之前，传统出租行业已经顽疾重重、积重难返。为获得有限的出租车经营权，H 市的有偿使用金最高曾被拍到 38.6 万元 10 年，再加上车辆的产权关系复杂，层层转包，“份子钱”高企。出租车司机从 20 多年前的高收入群体一下子跌落到为生计而奔波挣扎的“弱势人群”，本地司机大幅退出。

而另一个备受诟病的现状是：出租车行业“多、小、散、弱”，经营关系复杂多样。数据显示，H 市主城区 9910 辆出租车分属于 76 家出租汽车企业和 944 家个体经营户，车辆规模在 200 辆以上的企业只有 15 家，规模最大的企业也只有 594 辆。在传统封闭式的管理体系下，企业和个人竞相出资争夺经营权和车辆产权，导致出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等历史问题层出不穷。

新旧矛盾交织下，对百姓而言，传统出租车行业打车难问题加剧、服务质量进一步下降;对行业而言，从业人员流失、传统出租车司机与“专车”司机矛盾对立，行业不稳定因素进一步加剧。“出租车公司‘退包潮’汹涌而来，不少司机宁愿赔偿 4 万块的违约金，也坚持要退车。”H 市大众出租汽车股份有限公司副总经理叶忠煜忧心忡忡地说。

2015 年 9 月 14 日下午，H 市交通运输局向全社会公布出租汽车行业改革方案，向“硬骨头”“开刀”，希望能为一直难以动弹的出租车改革撕开一条口子。改革的核心有两点：一是实现经营权无偿有期限使用。二是清理规范经营关系，按照经营权有偿使用金和车辆购置款的实际出资原则，将经营权和车辆产权由过去的企业变更为实际出资人。

2.H 市《深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》自 2015 年 9 月 15 日起通过 12328 热线电话、信函、电子邮件和传真 4 个渠道向社会公开征求意见。截至 9 月 24日，征求意见工作结束，共征集到 224 人提出的意见建议 466 条。据初步统计，来提意见的主要有出租车驾驶员、挂靠买断人、企业和市民乘客等四大类群体。

出租车司机的主要意见建议集中在降低出租车承包金、班费;提高司机社会保障和社会福利，由出租车企业为司机缴纳“五险一金”;调整出租车计价方式，在里程计价外，考虑时间计价，比如提高早晚高峰、等候时间的计费;尽快对打车软件、“专车”进行规范管理等。

市民乘客的意见建议大多针对出租车服务：加强出租车驾驶员培训考核，提高驾驶员素质;对出租车拒载等严重违章加大查处力度;放开出租车总量管控，运力规模由市场调节;改革出租车运价机制，实行市场调节价;多为老人等特殊群体提供便利措施;提高出租车行业的信息化监管水平;引入乘客满意度评价机制，安装车载语音提醒装置，提升车容车貌，推广电子支付方式在出租车上的应用等。

出租车挂靠买断人除了提出对打车软件、“专车”进行规范管理，还提出：出租车经营权到期后，再次配置不要与服务质量信誉考核挂钩;不要设置出租车经营转让交易的受让人资格条件;降低出租车从业人员的准入门槛等。

出租车企业的主要意见建议集中在两方面：建立统一的出租车约车平台;地铁站周边建立出租车候客点等。

3.在网民看来，目前一些城市加速推出出租车行业改革方案，已触碰既有利益格局。网民“陈一”认为，司机干得辛苦、份子钱太重，现在是专车竞争激烈倒逼出了改革。从效果上看，这些改革举措调动了司机的积极性，减轻了司机的负担。网民“张东”表示，未来市场准入将放宽，支持社会力量进入出租车行业，出租车未来是城市公共交通的补充，满足一些个性化出行需求。随着改革的不断深入，出租汽车运力规模将逐步实现从动态调控到市场调节，定价机制将逐步由政府管制向市场调节价过渡。期待通过改革，让出租车行业获得重生，专车行业得到规范，稳定行业生态，提升服务水平，最终丰富大众的多元化出行需求。网民“许许”说：“多地从减‘份子钱’入手，就是政府改变‘有形之手’过分干预市场，推动出租车市场改革中‘放权’的表现。政府职能从一味地限制监管转向营造公平竞争的环境，也让司机更多地从关注赚钱转向重视服务质量。”网民“周王”表示，削减出租车运营成本只是第一步，长远来看，出租车行业改革更应着眼于方便乘客获得性价比更高的服务，着眼于使出租车司机获得体面的收入和保障，着眼于进一步提升城市的交通资源配置效率，才能真正解决制约出租车行业发展的瓶颈。否则，缺乏系统性的“单兵突进”很难真正盘活出租车行业资源，实现整个行业的彻底改观。

4.相比于以往各地针对出租车管理乱象及群众“打车难”顽疾，解决的思路不约而同都回避了这一行业的供需矛盾和垄断经营特点，而基本都是在份子钱的高低、车辆的权属、出租车司机与出租车公司的关系界定、运营价格的调整等方面做文章，都是基于出租车总量控制这样一个前提。正是因为回避了这一核心矛盾，以致多年来出租车管理领域尽管动不动就成为新闻热点，各地也屡有改革的尝试，但都收效甚微，百姓打车难、司机份子钱仍是长期困扰行业的痛点。因此，相形之下，H 市这次停止收取经营权有偿使用金和放开出租车总量和价格管控的措施，才有了“拆除思维里的墙”、直指核心要害的突破性意义。其实不仅仅是出租车管理，在我们身边许多领域，都存在类似问题。或因为某些管理者受僵化思维的桎梏，或因为部分既得利益者的固守，尽管行业里积弊丛生，矛盾频发，但核心顽疾却长期难被触动，以致每一次“病灶”发作，虽然管理部门也会“对症下药”，给出一些治理措施，但是每次都是在外围、表象上施策，每次都对要害之处加以避让，以致在人们的思维中形成了惯性，甚至达成了“共识”——那一块地方是动不得的、动不了的。理者逐渐自己给自己在头脑中划定了禁区，形成了潜意识，这样在下一次矛盾出现时，对那一块要害之地还是会主动避让，或根本不去考虑，以致最大的痛点却成为改革的盲点，最核心的要害却成为管理者习惯性避让的“雷区”，其结果就是每次治理都停留在“头疼医头，脚疼医脚”的浅层化，难收治本之效;一些困扰行业的“病灶”尽管时时发作，却像鞋里的沙一样，因为不能被一次性彻底清除，而使我们长期承受着病痛的折磨而难以根治。

这次 H 市出租车管理改革无论未来效果如何，给我们的一个重要启示就是，改革就得“拆掉思维里的墙”，鸵鸟政策不可取，掩耳盗铃要不得，瞄准那些我们习惯性避让的痛点和核心要害动真格的，方可奏全功。

作答要求

一、请你结合“给定资料 1”，简要概括官方专车存在哪些优劣处。(15 分)要求：全面准确，条理清晰;不超过 200 字。

二、请你结合“给定资料 2”，谈谈对文中画线句子“Y 市的此次改革并没有就此进行深化，仍是‘穿老鞋走老路’”的理解。(20分)

要求：全面准确，分析透彻;不超过300字。

三、假如你是 H 市交通部门的一名工作人员，请结合“给定资料 2～3”，就该市出租车改革的情况，写一份调查报告的内容要点，呈请领导审阅。(25分)

要求：观点明确，内容全面，紧扣材料，用语得体;不超过500字。

四、“给定资料 4”中画线部分提到，“改革就得‘拆掉思维里的墙’”，请你结合给定资料，以“拆掉思维里的墙”为题目，自拟副标题，写一篇议论文章。(40分)

要求：结合给定资料，联系实际，符合议论文写作要求;不少于 1000 字。

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