D、城市规划要充分引导商业性开发，首先就需要有充分的公益性
本题主要考核的是公共性设施开发及其特征。 公共性设施是指社会公众所共享的设施，主要包括公共绿地、公立的学校和医院等，也包括城市道路和各项市政基础设施。这些设施的开发建设通常是由政府或公共投资进行的。 一般来说，公共性设施主要是由政府公共部门进行开发的，因为公共性设施是最为典型的公共物品，具有非排他性和非竞争性。 在城市建成环境中，公共性设施的开发起着主导性的作用，既为社会公众提供必要的设施条件，同时也为非公共领域或商业性的开发提供了可能性和规定性。 公共设施的开发主要是由政府使用公共资金进行投资和建设的，因此，其投资是政府财政安排的结果。