C、私人企业进行旧城改造难以保证城市规划的实施
近期建设规划和控制性详细规划是实施城市总体规划的重要手段。实施城市规划的政府行为包括4个方面：规划手段、政策手段、财政手段、管理手段。财政手段包括两个类型，一是政府运用公共财政直接参与到建设活动中，如通过市政公用设施和公益性设施的建设，以此保证城市的有序运行，也可以以此来引导其他的土地使用的开发建设，又如对具有社会福利保障性设施的开发建设。此外，政府也可以为实施威市规采用与私人开发企业合作进行特定地区和类型的开发建设活动，如旧城改造和更新、开发区建设等。二是政府通过对特定地区或类型的建设活动进行财政奖励，从而使城市规划确定的目标和内容为私人开发所接受和推进。管理手段实质上是通过对具体建设项目的开发建设进行控制，保证城市中的各项建设不偏离城市规划所确立的目标。