最初做出具体行政行为的行政机关所在地人民法院
《行政诉讼法》第十七条规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。