因地制宜,节约用地
发挥村民自治组织的作用
引导村民合理进行建设
改善农村生产、生活条件
城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划,制定近期建设规划。