首先，投标报价低于成本并不能直接理解为工程成本。下面我会详细解释这两者之间的区别和联系。

1. 投标报价：这是指在工程招投标过程中，承包商根据工程量清单、施工方案、人工材料机械等成本，以及预期利润等因素，计算出的工程总造价。投标报价是承包商向业主提出的价格，用于竞争获得工程项目。

2. 工程成本：这是指在工程实施过程中，实际消耗的人工、材料、机械、管理、财务等费用。工程成本是实际发生的费用，与投标报价可能存在差异。

投标报价低于成本的情况下：

- 如果是指投标报价低于工程实际成本，那么这种情况是不可持续的。因为承包商在承接工程后，如果按照这个价格实施，将无法覆盖实际发生的成本，导致亏损。

- 如果是指投标报价低于工程预算成本，这种情况可能存在以下原因：一是承包商为了竞争获得项目，降低了报价；二是承包商在预算编制时可能存在失误或漏项；三是承包商有更高效的施工方案和成本控制手段，可以在保证质量的前提下降低成本。

注意事项：

- 投标报价应当合理，不能低于成本价，否则可能导致工程质量问题，甚至引发合同纠纷。

- 业主在评审投标报价时，应关注报价是否合理，避免选择过低报价的承包商。

- 承包商在报价过程中，应充分考虑各种因素，确保报价既能覆盖成本，又能获得合理利润。

总结：

投标报价低于成本并不能直接理解为工程成本。工程成本是指实际发生的费用，而投标报价是承包商在招投标过程中提出的价格。在实际操作中，承包商应确保投标报价不低于工程成本，以保证工程质量和合同的履行。希望这个回答能帮助您解决问题，如有其他疑问，请随时提问。