首先，人力需求计划是项目管理中非常重要的一环，它确保了项目在正确的时间有适当数量和类型的人力资源。对于您的疑问，下面我将根据项目管理的相关知识进行解释。

编制人力需求计划通常被认为是一项组织措施，因为它涉及到以下方面：
1. 确定项目所需的团队结构和人员配置。
2. 定义角色和职责，确保团队成员明确自己的任务。
3. 规划人力资源的招募、培训和部署。
4. 保证项目团队有效运作的流程和程序。

尽管人力需求计划也会涉及经济方面的考虑，例如成本预算和人力成本控制，但其核心仍然是对人力资源的组织和管理。而在经济控制进度中，我们更多关注的是成本控制、预算分配和资金流动等经济要素。

以下是对您提问的详细解答：

1. **属于经济措施还是组织措施？**
编制人力需求计划主要属于组织措施。它侧重于项目团队的构建和管理，尽管其中包含经济方面的考量，但并非其主要焦点。

2. **与经济控制进度的关系**
经济控制进度主要关注的是项目的成本绩效，确保项目按照既定的预算执行。人力需求计划在这一过程中的作用是确保人力资源的合理使用，避免过度或不足，从而间接影响经济控制进度。

通过上述解释，希望您能理解编制人力需求计划应当被视为组织措施，而非纯粹的经济措施。

请记得，项目管理是一个多维度的工作，不同措施之间往往相互关联。因此，在实际操作中，我们应当灵活运用各种措施，确保项目能够顺利推进。希望我的回答能够帮助到您，如果还有其他问题，请随时提问。