国有资产的拍卖程序一般是由国有资产管理部门或者委托的拍卖公司进行。如果拍卖流拍了，需要经过多次流拍后，才可以进行协议转让。具体程序如下：

1. 拍卖公告：国有资产管理部门或者委托的拍卖公司会发布拍卖公告，公告中会包括拍卖的时间、地点、拍卖物品、起拍价等信息。

2. 拍卖现场：在拍卖现场，参与竞拍的人员需要提供有效证件和保证金。竞拍过程中，价格逐渐上涨，最后以最高价竞得。

3. 流拍处理：如果拍卖流拍，国有资产管理部门或者委托的拍卖公司会根据相关规定进行流拍处理，通常是进行多次拍卖，直到拍卖成功或者协议转让。

4. 协议转让：如果多次拍卖仍然无法成功，国有资产管理部门或者委托的拍卖公司可以考虑进行协议转让。协议转让需要经过相关部门的批准，包括国有资产管理部门和审计部门等。

总之，国有资产拍卖需要经过多次流拍后才可以进行协议转让，程序需要遵循相关规定和程序。