国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金
《城市房地产管理法》第七条规定，土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。